A julgar pelas declarações dos representantes do Ministério da Defesa, foi tomada a decisão final de criar nas Forças Armadas da Federação Russa uma polícia militar de cerca de 20 mil pessoas e com comando próprio "vertical" da brigada ao distrito. Em sua maioria, os policiais serão ex-militares transferidos para a reserva durante as atuais dispensas. Eles servirão em contratos com uma duração de 3 a 5 anos.
Existem polícias militares nos exércitos de cerca de cinquenta países do mundo, incluindo oito ex-repúblicas soviéticas (Ucrânia, Cazaquistão, os estados do Cáucaso e os estados bálticos). Em alguns lugares, ela tem grandes tradições históricas. Então, na Inglaterra, foi criado no século XVI. As tarefas desta estrutura são, em regra, as seguintes: manter a lei e a ordem nas unidades militares, investigar crimes cometidos por militares, regular o tráfego na zona de combate e no território das guarnições e unidades militares, combater as forças aerotransportadas inimigas, grupos terroristas e de sabotagem, protegendo a localização de unidades militares e guarnições, garantindo a segurança de militares e membros de suas famílias, equipamentos e estruturas, busca de desertores, recolhendo militares que fugiram de suas unidades, escoltando e protegendo prisioneiros, regulando os fluxos de refugiados.
Algumas dessas tarefas são resolvidas em conjunto com outras estruturas de poder do estado (principalmente com a polícia civil), algumas - de forma independente. Em condições de combate, as principais funções da Polícia Militar são controlar os movimentos de suas tropas na área de combate, garantir sua segurança, manter a lei e a ordem e manter prisioneiros de guerra.
PAÍSES DIFERENTES - FUNÇÕES DIFERENTES
Nos Estados Unidos, as funções da Polícia Militar (MP), além de todas as anteriores, incluem a participação na eliminação de distúrbios entre a população civil, inclusive em países estrangeiros em cujo território estão localizadas as instalações do Pentágono. A polícia militar dos Estados Unidos teve experiência de participação direta nas hostilidades durante a Guerra do Vietnã. Ele mostrou que o papel do RM aumenta significativamente nas campanhas de contra-guerrilha quando não há frente e retaguarda, o que foi plenamente confirmado no Iraque e no Afeganistão. O mesmo pode ser dito sobre as “operações de paz” que estão na moda recentemente, durante as quais todo o contingente militar passa a exercer, não tanto funções militares, mas policiais. Deve-se notar, aliás, que os prisioneiros da prisão iraquiana "Abu Ghraib" foram intimidados pelos oficiais do MR. Além disso, a polícia militar dos Estados Unidos está sendo cada vez mais usada na luta contra o narcotráfico.
Nos Estados Unidos, existe uma escola de polícia militar (Fort McClenan, Alabama) específica para o treinamento de oficiais dessa estrutura. A chefia direta do RM é exercida pelo chefe da Polícia Militar, que é o inspetor-geral adjunto das forças terrestres. A polícia militar consiste em brigadas (cada uma inclui 2-5 batalhões) como parte do corpo do exército e companhias como parte das divisões. A principal unidade estrutural da RM é justamente a empresa, que soma de 80 a 280 militares. A Força Aérea formou esquadrões de polícia militar implantados em bases e outras instalações. Nos navios da Marinha, o papel do MR é desempenhado por unidades do Corpo de Fuzileiros Navais de 5 a 20 pessoas (dependendo de quantos marinheiros servem no navio).
Na Grã-Bretanha, há uma polícia de 5.000 homens do Departamento de Defesa e a polícia militar dos ramos das forças armadas, subordinados ao departamento competente no aparato do vice-chefe do Ministério da Defesa. As empresas MR (100 pessoas cada) estão disponíveis em cada formação e unidade separada.
Feldjegeri - este é o nome da polícia militar da Alemanha. A polícia militar alemã é um ramo separado das forças terrestres, mas age no interesse de todo o Bundeswehr. Seu número gira em torno de 5 mil pessoas. Não existe uma "vertical" própria, as divisões de mensageiros são conduzidas através de seu quartel-general pelo comandante da divisão (no complexo - dois batalhões da Polícia Militar). A polícia militar alemã também tem experiência de participação em missões estrangeiras (Somália, Bósnia, Kosovo, Afeganistão).
A Turquia adquiriu uma polícia militar no final dos anos 1980. Tem um número de até 7,5 mil pessoas. As unidades policiais estão subordinadas aos chefes das guarnições em cujo território estão localizadas. Curiosamente, em tempo de guerra, mesmo as missões de defesa aérea em baixas altitudes de guarnições e quartéis-generais são confiadas à polícia militar.
Na França, as tarefas da polícia militar são resolvidas pela gendarmaria nacional, que data de 1791. Está subordinado ao Ministro da Defesa, mas desempenha uma série de funções policiais e administrativas no interesse de todo o Estado, pelo que tem uma estrutura complexa e ramificada. Seu número é de mais de 40 mil pessoas (no final do século XX - 90 mil). São funcionários da Gendarmaria Departamental, que pode ser considerada a própria polícia militar, a Gendarmaria móvel (uma espécie de "força de reação rápida"), a Guarda Republicana (garante a segurança de instalações estatais especialmente importantes) e as forças especiais. Os gendarmes são obrigados a participar em todas as missões militares francesas estrangeiras.
O quadro é aproximadamente o mesmo na Itália. Aqui, o papel da Polícia Militar é desempenhado pelos carabinieri. Eles fazem parte das forças terrestres. Em questões de tripulação, serviço e apoio material e técnico, eles estão subordinados ao Ministro da Defesa, que também determina a natureza de seu uso de combate em tempo de guerra. Em tempos de paz, em questões operacionais como forças policiais, os carabinieri estão subordinados ao Ministro do Interior. São eles que carregam o principal fardo na luta contra o mais poderoso crime organizado italiano (máfia).
Na verdade, os carabinieri são tropas internas, já que suas tarefas incluem a defesa do território do país em caso de guerra. Seu número é de quase 110 mil pessoas. Eles, como os gendarmes franceses, necessariamente participam de todas as operações militares fora da Itália. E eles sofrem perdas lá. Assim, em 12 de novembro de 2003, 19 carabinieri foram mortos em um ataque suicida no Iraque, enquanto um total de 33 soldados italianos foram mortos durante a campanha iraquiana.
O regime franco-italiano pode ser alargado a toda a Europa como parte da construção das estruturas de segurança da UE. Pelo menos no outono de 2004, os ministros da Defesa da França, Itália, Holanda, Espanha e Portugal anunciaram sua intenção de criar três milésimos corpos de gendarme europeus semelhantes aos da gendarmaria francesa e dos carabinieri italianos. Em primeiro lugar, o corpo deve ser usado em missões estrangeiras de manutenção da paz. No entanto, este projeto, como muitas outras iniciativas europeias, ficou atolado em acordos burocráticos e disputas interestaduais (neste caso, a Alemanha se opôs categoricamente).
A polícia militar israelense está subordinada à Diretoria de Pessoal do Estado-Maior das FDI, seu chefe tem o posto de Major General. Além dos tradicionais, a polícia militar israelense desempenha uma tarefa tão difícil como inspecionar pessoas em postos de controle na fronteira com os territórios palestinos.
Aliás, no Brasil, onde o problema de combate ao crime é muito agudo, a polícia militar é geralmente a principal estrutura policial do país, suas funções de aplicação da lei não só nas forças armadas, mas também na esfera civil são muito mais amplas do que as polícias federal e estadual.
Também há policiais militares nas forças armadas da China, Japão, República da Coréia, Índia, Paquistão, Austrália, Egito, Sérvia, Finlândia, Suécia e muitos outros.
COMO NÃO ERA, TAMBÉM NÃO
Na Rússia, a polícia militar apareceu no final do século XVII. Sob Pedro I, os policiais militares eram chamados de profos (lembre-se de "A História de uma Cidade": Gloom-Grumblev, que incendiou o ginásio e aboliu a ciência, era anteriormente um canalha, isto é, um profos). Desde 1815, existe uma gendarmaria de campo no exército russo, porém, em número muito reduzido. É por isso que seus comandantes estavam principalmente envolvidos na manutenção da ordem nas unidades. Além disso, os gendarmes começaram a realizar as tarefas de investigação política nas tropas, pelo que, para dizer o mínimo, não eram apreciados.
Depois de outubro de 1917, a gendarmaria foi liquidada. No exército soviético, foi substituído pelos gabinetes do comandante militar, cujas funções são formalmente muito próximas às da polícia militar. Porém, na verdade, eles não se tornaram policiais militares. Em primeiro lugar, porque o pessoal dos escritórios do comandante era composto por militares das mesmas unidades, a ordem que teoricamente deveriam ter seguido, e em caráter não permanente. O resultado foi uma “polícia própria”, que também era totalmente antiprofissional e não tinha os poderes necessários.
Assim, o exército soviético acabou sendo o herdeiro do exército russo no sentido de que os comandantes deveriam seguir a disciplina e a ordem. Além disso, a desvantagem mais séria desse sistema era que os militares se distraíam do desempenho de suas tarefas principais para cumprir a missão de guarnição e guarda. A única exceção era a Marinha, onde, como nos Estados Unidos, havia fuzileiros navais em navios de guerra no mar, que também desempenhavam o papel de policiais militares.
A necessidade de uma polícia militar nas Forças Armadas da Federação Russa foi discutida nos anos 90. Mas só chegou à implementação prática agora, sob as condições de uma reforma militar verdadeiramente radical, no curso da qual muitos dos princípios básicos de desenvolvimento militar característicos dos principais países ocidentais (principalmente, é claro, os Estados Unidos) são emprestado.
Os benefícios de formar uma polícia militar que assumirá as funções de comandantes militares são claros. Os militares não seguirão mais essencialmente sua própria disciplina e lei e ordem: isso será feito por uma estrutura profissional que não se destina a outra coisa. Por outro lado, o pessoal militar não será distraído por outras tarefas além do treinamento de combate. Este último é muito importante tanto para os recrutas, convocados por apenas um ano, quanto para os soldados contratados, que são pagos, na verdade, não para ficar de guarda.
Além disso, deve-se prestar atenção ao seguinte fato. Na URSS, hermeticamente fechada às influências externas, a autodefesa das unidades militares era uma tarefa secundária, já que ninguém as atacava. Agora a situação mudou drasticamente, a ameaça de ataques de sabotagem a instalações militares aumentou nem mesmo várias vezes, mas em ordens de magnitude. Os ataques podem ser feitos tanto por formações terroristas irregulares quanto por forças especiais de exércitos regulares estrangeiros (mesmo em tempos de paz, disfarçando-se de terroristas).
Lembremos a recente ação de um homem-bomba no local de uma brigada de rifles motorizados no Daguestão. Mas os militares foram para os exercícios, ou seja, deveriam estar no máximo grau de prontidão para se defender, mas mesmo assim houve algumas baixas. O que podemos dizer sobre unidades de mísseis, sobre objetos da Força Aérea, Defesa Aérea, Marinha, comunicações, retaguarda. Eles são extremamente vulneráveis a esse tipo de ataque. No que diz respeito a eles, a defesa "por conta própria" é muito semelhante à atividade amadora, e criminosa, dados os danos que podem ser causados no curso de um ataque a tal objeto. Portanto, unidades especiais que tratam da proteção de objetos são absolutamente necessárias.
Finalmente, nossa Polícia Militar terá que resolver um problema que não tem analogia na prática estrangeira - o combate ao bullying (não existe tal fenômeno em nenhum outro lugar em nossas formas e escalas). A isso foi adicionado recentemente o problema mais sério das comunidades, que pode ser formulado da seguinte maneira - os caucasianos (em primeiro lugar, o Daguestão) contra todos os outros.
O corpo de comandantes juniores profissionais (sargentos e capatazes), que estamos copiando novamente no modelo americano, deve ajudar a lidar com o trote. É verdade que esse corpo ainda precisa ser criado. Além disso, há algumas pequenas dúvidas de que funcionará em nosso país tão perfeitamente quanto nos Estados Unidos. Lá, o sargento pode perseguir um recruta até a exaustão completa, mas categoricamente não permitirá que ninguém invada este monopólio. Ao mesmo tempo, ele não tem o direito de tocar nesse recruta com um dedo. O autor deste artigo, infelizmente, não está totalmente certo de que nossos sargentos e capatazes se tornarão tão sagrados para observar a inviolabilidade de pessoas e outras partes do corpo de subordinados, bem como para protegê-los de invasões de outros membros da patente e arquivo.
Isso não significa de forma alguma que não devamos ter comandantes juniores profissionais, significa que eles também precisam ser monitorados. Como, aliás, nos Estados Unidos, onde há sargentos e policiais militares.
E com certeza nenhum sargento ajudará na luta contra as fraternidades. Isso exigirá métodos policiais muito duros.
AS MEDIDAS ESTÃO ABSOLUTAMENTE CORRETAS, MAS …
Portanto, os policiais militares nas Forças Armadas de RF são úteis sob todos os pontos de vista. Mas uma pessoa que viveu toda a sua vida na Rússia sabe muito bem que em nossas condições os empreendimentos mais notáveis muitas vezes (não usaremos a palavra "sempre") adquirem uma personificação muito peculiar. Na verdade, esse fenômeno é exaustivamente caracterizado pela engenhosa frase de VS Chernomyrdin: "Queríamos o melhor, mas saiu como sempre."
As lacunas no trabalho da polícia doméstica são conhecidas, não vale a pena repetir. Além disso, há fortes suspeitas de que renomear como polícia não eliminará nenhuma dessas deficiências. A polícia militar será a polícia imediatamente (pelo nome). Ao mesmo tempo, ela se tornará de fato "a milícia (polícia) dos militares". Por que será melhor do que a polícia (polícia) para os civis?
Como a Polícia Militar será recrutada? A declaração já feita de que militares demitidos irão se juntar às suas fileiras parece à primeira vista uma opção natural e até ótima. Mas, por outro lado, não há certeza de que o ex-comandante de um pelotão, companhia ou ogiva de navio se transforme em um bom policial. Ninguém presume que um engenheiro ou professor se tornará necessariamente um excelente policial.
E mais uma pergunta interessante: a quem obedecerá a Polícia Militar? Se você olhar para a prática mundial, poderá ver as opções Anglo-Saxão (própria vertical com subordinação direta ao Ministro da Defesa ou seu vice), Alemão (nenhuma vertical, subordinação direta aos comandantes de divisão) e Italiana (dupla subordinação a ministros da defesa e dos assuntos internos). Devemos mencionar também a experiência da Argentina e do Chile, onde os carabinieri locais foram totalmente transferidos da jurisdição do Ministério da Defesa para o Ministério da Administração Interna. Mas, em essência, eles acabaram se tornando tropas internas, não policiais militares.
Com base em nossas realidades, é bastante óbvio que a versão alemã é categoricamente inaceitável para nós. Porque se for implementado, então a Polícia Militar, de pleno acordo com o comandante, vai esconder a real situação com disciplina na unidade. Embora, claro, seja impossível prescindir da interação da polícia com o comando, pelo menos no que diz respeito à organização da proteção e defesa das instalações.
A versão italiana também não é adequada para nós. Em primeiro lugar, ninguém vai dar à polícia militar russa os mesmos amplos poderes dos carabinieri italianos. Em segundo lugar, em nossas condições, a dupla subordinação só vai gerar conflitos constantes no topo e irresponsabilidade completa na base.
Existe uma opção, derivada do argentino-chileno, - de subordinar totalmente a Polícia Militar ao Ministério da Administração Interna. Ele é muito sedutor no sentido de que então a polícia certamente não vai querer lutar para salvar a honra do uniforme militar, muito pelo contrário. No entanto, essa opção tem desvantagens mais do que suficientes. O menor e o mais insignificante deles - qual será a relação entre os ministros da Defesa e da Corregedoria. Mais seriamente, esse relacionamento é projetado para baixo. Se os "policiais" vierem ao quartel, eles podem ser mal recebidos lá, e isso afetará não apenas os soldados rasos, mas também os oficiais. Quase certamente surgirão relações extremamente hostis, é bom se não se trata de atirar.
O mais importante é que nossa milícia, como mencionamos acima, tem deficiências, que a Polícia Militar, se subordinada ao Ministério da Administração Interna, herdará de forma puramente automática. De que tipo de manutenção da ordem nas tropas podemos falar neste caso? Na verdade, nosso exército no período pós-soviético se reformou muito mais profundamente do que a milícia, então é simplesmente absurdo colocar a milícia acima do exército, a partir disso a situação com a lei e a ordem nas tropas, talvez, vá até piorar.
Como resultado, a versão anglo-saxônica permanece: uma "vertical" separada dentro do Ministério da Defesa. No entanto, mesmo aqui é muito provável que a preservação da honra do uniforme seja mais importante do que a luta contra o crime militar. Ou você pode propor uma opção puramente nossa - fazer da polícia militar uma estrutura de poder completamente independente, subordinada, como todas as outras estruturas de poder, diretamente ao presidente.
No entanto, nenhuma opção, que é a mais ótima do ponto de vista organizacional, por si só nos garante nada. Por exemplo, não nega a possibilidade de conflitos muito violentos entre militares (incluindo oficiais) e policiais militares, apesar do fato de que ambos os lados terão armas. E nenhum sistema de subordinação será garantia contra a arbitrariedade da Polícia Militar e contra a rápida corrupção dessa estrutura.
Infelizmente, nem a polícia militar nem os comandantes juniores profissionais da Rússia são uma panaceia em termos de manutenção da lei, da ordem e da disciplina nas tropas, embora essas medidas em si sejam absolutamente corretas. O problema é que o processo de decadência da sociedade como um todo foi longe demais. O que está acontecendo nas Forças Armadas é uma consequência direta disso. E a corrupção, o crime e os conflitos étnicos vinham da sociedade ao exército. Além disso, tudo começou na época da União Soviética. O novo sistema socioeconômico apenas expôs todos os problemas e de forma alguma os deu origem. Portanto, é possível criar formalmente estruturas e instituições muito boas e progressistas, adotar leis maravilhosas. E vai acabar como sempre. Porque precisamos de mudanças e reformas em uma escala completamente diferente. No entanto, eles não têm nada a ver com o campo do desenvolvimento militar.
