Na quinta-feira passada, ocorreu um evento na Duma Estatal, sobre o qual nenhuma informação apareceu no site oficial do parlamento russo. Aqui, no formato de uma mesa redonda, foi realizada a discussão do projeto de lei "Sobre as atividades de segurança militar privada". Em dezembro, foi apresentado à Duma de Estado por Gennady Nosovko, um deputado da facção Rússia Justa. Já os deputados, especialistas interessados na lei da pessoa, juntaram-se na discussão das normas contidas neste anteprojeto.
Lobistas de empresas militares privadas fizeram a quinta tentativa
O aparato da Duma estatal aparentemente considerou o evento não digno de atenção pública, portanto, as informações sobre a discussão do projeto apareceram apenas no site oficial dos Spravorossi. Esta atitude dos membros da Duma perante a nova iniciativa do deputado Nosovko explica-se pelo facto de esta já ser a quinta tentativa de legalização das empresas militares privadas (PMCs) na Rússia. Os quatro primeiros falharam na fase da chamada leitura zero.
Segundo especialistas, o fracasso dos projetos de lei se deve em grande parte ao fato de que o tema das empresas militares privadas aos olhos do público está diretamente associado às atividades militares mercenárias. Muitos consideram-no merecidamente inaceitável. O Código Penal Russo ainda contém o Artigo 359 "Mercenário". Prevê punição (reclusão de quatro a oito anos) para o recrutamento, treinamento, financiamento ou apoio material de um mercenário. A atividade militar ilegal será punida com a mesma severidade.
Não há nada para se surpreender. Na mentalidade russa, os mercenários sempre foram uma ameaça à paz e à humanidade. Na melhor das hipóteses, eram chamados de "gansos selvagens", e de forma alguma "soldados da fortuna", pois formavam a imagem desse público nos países ocidentais.
Tudo começou nos anos 60 do século passado, quando o coronel britânico David Stirling criou a primeira empresa militar privada Watchguard International (WI). Ela trabalhou para governos aliados da Grã-Bretanha e organizações internacionais, realizou "operações delicadas" nas quais a participação de militares do próprio estado poderia acarretar consequências políticas ou econômicas indesejáveis.
David Stirling criou várias empresas militares privadas. Por exemplo, havia também o Kilo Alpha Service. Ela contratou o WWF para lutar contra os caçadores ilegais na África do Sul. Ao longo do caminho, ela treinou os exércitos das forças políticas beligerantes (ANC e Inkata). Como se costuma dizer, nada pessoal - apenas negócios.
Esse negócio cresceu em vários países e continentes e praticamente se tornou legal. Segundo especialistas, já na década de 90 os PMCs treinaram tropas em 42 países e participaram de mais de 700 conflitos. No novo século, a conta de exércitos militares privados ultrapassou uma centena. Dizem que já têm mais de um milhão (alguns autores citam o número como cinco milhões) de funcionários e o faturamento da empresa ultrapassou os 350 bilhões de dólares.
A revista The Economist cita um valor mais modesto - mais de US $ 100 bilhões. No entanto, mesmo a avaliação contida dos economistas britânicos coloca a renda das PMCs acima do produto interno bruto de dezenas de estados - cerca de 60º no ranking econômico mundial. Por exemplo, maior do que aqueles próximos a nós, Azerbaijão, Bielo-Rússia, outros países pós-soviéticos (nesta lista, apenas o Cazaquistão e a Ucrânia têm indicadores melhores do que os PMCs).
Daí o interesse das empresas russas em atividades militares privadas. De acordo com observadores, generais e oligarcas aposentados estão fazendo lobby por isso. Seus esforços não deram nenhum resultado significativo. Inicialmente, tendo declarado diretamente no projeto de lei "Sobre empresas privadas de segurança militar" os objetivos de criar PMCs, eles enfrentaram a casuística jurídica - no Código Civil da Rússia, as pessoas jurídicas são classificadas como organizações comerciais e não comerciais, mas não como empresas. Eu tive que me ajustar. Havia opções "Sobre a regulamentação estatal da criação e atividades de empresas militares privadas", "Sobre emendas a certos atos legislativos da Federação Russa." Mas eles também encontraram inconsistência com as normas da legislação russa.
Altos funcionários do governo estiveram envolvidos no assunto. Em 2012, em uma reunião visitante em Tula da Comissão Militar-Industrial (MIC), o vice-primeiro-ministro do governo russo, Dmitry Rogozin, disse (cito a RIA Novosti): “Hoje estamos considerando a questão de formar um grupo de trabalho interdepartamental no complexo militar-industrial sobre o problema da criação de empresas militares privadas na Rússia … A tarefa do grupo será preparar (tendo em conta o acompanhamento das iniciativas empresariais privadas no domínio da defesa da segurança, bem como o estado das principais tendências do mercado mundial de serviços privados) propostas para a viabilidade da criação de empresas privadas. empresas militares na Rússia."
Dmitry Rogozin retornará a este tópico mais de uma vez. Mas os legisladores o apoiarão apenas em 2014. Isso será feito pela facção LDPR da Assembleia Regional de Deputados de Pskov. Ela vai desenvolver um projeto "Sobre empresas militares privadas". Franz Klintsevich, que então era vice-presidente do Comitê de Defesa da Duma, protestou ativamente, eles dizem, isso não é da competência dos deputados regionais, o projeto de lei deve ser desenvolvido pelo Ministério da Defesa e os deputados da Duma Estatal.
No outono de 2014, uma nova versão do projeto de lei sobre PMCs foi apresentada por Gennady Nosovko, um deputado spravorass já mencionado aqui. A ideia mais uma vez se revelou pouco promissora e nem chegou à primeira leitura.
PMCs para proteger os interesses nacionais?
Agora na mesa dos membros da Duma está uma nova versão da lei, que se destina a regular legalmente as atividades de empresas militares privadas no campo jurídico russo. Afinal, agora está proibido em nosso país. Poucos PMCs operam sob a lei "Em atividades de detetive particular e segurança na Federação Russa". No entanto, isso limita seriamente as oportunidades e o apetite das empresas.
Abrindo a discussão, o deputado Gennady Nosovko disse: “A versão anterior do projeto de lei não encontrou entendimento e apoio, então meus colegas e eu começamos a revisá-lo. Agora acabou sendo praticamente um projeto de lei novo”.
A discussão na Duma mostrou que a mentalidade russa não mudou ao longo do ano. Especialistas acreditam que o Estado deixará de transferir poderes no campo da defesa e segurança para as mãos de estruturas privadas. Foi assim que o editor-chefe da revista de Defesa Nacional, Igor Korotchenko, disse à agência NSN: “Se tais organizações fossem necessárias, já teriam sido criadas. Do ponto de vista do desempenho de funções relacionadas à defesa, segurança, treinamento de militares, todas essas questões permanecem sob a jurisdição do Estado. Não haverá delegação de autoridade nesta área a ninguém."
Igor Korotchenko permitiu o uso de PMCs no exterior, mas para tarefas estritamente limitadas. “Eles seriam adequados para proteger as áreas de produção de gás e petróleo das grandes empresas russas que operam no exterior. Garantir, por exemplo, a proteção dos navios na passagem por áreas onde operam piratas marítimos.” Vladimir Putin expressou opinião semelhante quando era primeiro-ministro.
Os representantes comerciais veem seus objetivos de maneira um pouco diferente. Por exemplo, Oleg Krinitsyn, diretor-geral da LLC RSB-Group (posicionando-se como uma “Empresa de Consultoria Militar Privada”), que falou durante a discussão do projeto de lei, disse que o principal significado da nova lei deveria ser regulamentar as PMCs como “um delicado instrumento do Estado para uso naquelas regiões, onde nem sempre é aconselhável o uso de tropas regulares”. (Olá, coronel britânico Stirling!)
Oleg Krinitsyn foi apoiado pelo deputado estadual Maxim Shingarkin da Duma: “Todos nós entendemos o que está no cerne de tal lei, e devemos dizer honestamente que se definirmos a tarefa de legitimar as ações dos cidadãos da Federação Russa no território de países terceiros, incluindo em condições de hostilidades, então devemos, por esta ou outra lei, prever o direito dos cidadãos da Federação Russa de realizar tais ações no interesse de proteger a si próprios, seus entes queridos, os interesses de terceiros, inclusive na ausência de qualquer processo organizado na forma de organizações de segurança militar."
A ideia do deputado Shingarkin, embora não expressa com muita competência e elegância, foi desenvolvida por um dos elaboradores do projeto de lei, um especialista do Comitê de Segurança da Duma, Valery Shestakov. Ele vê as atividades comerciais das PMCs (Shestakov enfatizou a palavra "comercial"), destinadas a "implementar os planos do Estado russo para proteger seus interesses nacionais". É isso - nem mais nem menos.
Todas essas oscilações entre os interesses comerciais e os interesses nacionais indicam que os redatores da lei hoje estão mais próximos dos apetites dos negócios do que dos objetivos públicos. As tentativas, como disse um espirituoso, de tornar "gansos selvagens" domésticos, apenas indicam que os legisladores ainda não entendem qual é a demanda pública por PMCs? E ele está aí? Isso se refletiu até nos detalhes do projeto de lei. Em particular, o licenciamento de PMCs deve ser transferido em alguns casos para o Ministério da Indústria e Comércio, em outros para o Ministério da Defesa e em outros para o FSB. A gama varia de comércio de rotina em serviços a segredos de estado e planejamento militar. Os clientes dos supostos serviços de empresas militares privadas são descritos de maneira igualmente vaga no texto. Não é surpreendente que a discussão do projeto de lei tenha gerado mais polêmica do que consentimento, e as perspectivas de sua leitura na Duma tenham se tornado um tanto obscuras.
Enquanto isso, o número de empresas militares privadas no mundo está se multiplicando. Os especialistas atribuem isso à crescente independência do capital privado. Outros falam ainda mais precisamente - sobre o apoio enérgico aos objetivos das corporações transnacionais. Há necessidade de tal apoio por parte das empresas russas? Parece que sem uma resposta clara a esta pergunta, dificilmente se pode contar com perspectivas comerciais sérias para PMCs russos e apoio legislativo para suas atividades …
