2016 começou bastante tenso para o Ministério da Defesa da Rússia. No contexto de uma operação na Síria, um aumento na proporção de soldados contratados e a manutenção de altos padrões de treinamento de combate, a parte mais significativa do orçamento militar deve ser alocada para financiar a ordem de defesa do Estado.
O orçamento deste ano para a seção de "Defesa Nacional" deveria ser de 3,14 trilhões de rublos, dos quais 2,22 trilhões, ou 68% do financiamento do Ministério da Defesa, para a ordem de defesa do estado. Mas o ritmo planejado de rearmamento pode estar em risco, já que no final de fevereiro se soube dos planos de sequestrar o departamento militar em cinco por cento.
Retransmissão de planos de cinco anos
Em números absolutos, o subfinanciamento chegará a cerca de 160 bilhões de rublos e, a julgar pelas informações de fontes do Ministério da Defesa, mencionadas pela mídia, a maior parte dos cortes cairão na ordem de defesa do estado (cerca de 150 bilhões). Assim, sete por cento menos dinheiro do que o planejado será alocado para a compra de novas armas, reparos e desenvolvimento militar.
A situação adquire dramaticidade adicional, tendo em conta que 2016 deveria ser o ano do início da implementação do novo Programa Estatal de Armamento (GPV) para o período até 2025 (GPV-2025), que, de acordo com o previsto, foi suavemente substituído e complementou o atual GPV-2020 e tornou-se o quinto ano consecutivo nos últimos 20 anos. Se o GPV-2020 for totalmente considerado uma ideia do ex-chefe do Ministério da Defesa Anatoly Serdyukov, o GPV-2025 se tornaria a personificação das abordagens e pontos de vista da equipe do atual ministro, Sergei Shoigu.
2016 não foi escolhido por acaso: as regras do GPV-2020 previam sua correção a cada cinco anos e o equador caiu apenas para o ano corrente. De acordo com a tradição estabelecida, em vez de uma correção, foi adotado um programa essencialmente novo, que foi prorrogado por um período de cinco anos.
Pouco se sabe sobre GPV-2025. Pela primeira vez, eles começaram a falar sobre o novo programa no início de 2013. Em seu desenvolvimento, deveria introduzir um conjunto formal de regras que determinariam o procedimento para a criação de modelos promissores de armas, militares e equipamentos especiais. Em relação aos indicadores financeiros, foi relatado que o programa seria comparável ao GPV-2020 (no valor de 19,5 trilhões de rublos para o Ministério da Defesa em preços de 2011 com um mecanismo de indexação) ou até menos. As estimativas máximas dos militares chegaram a 56 trilhões de rublos (lembre-se que o teto do GPV-2020 no estágio de desenvolvimento é de 36 trilhões), mas devido a alguma unificação de armas, o preço do programa foi significativamente reduzido. No final de 2014, o relatório do Ministério da Defesa, publicado na diretoria ampliada do departamento militar, figurava na cifra de 30 trilhões, o que claramente supera os planos originais, pois o GPV-2020, mesmo a preços de 2016, pode ser estimado em cerca de 26 trilhões de rublos. Ou seja, já em 2014, não poderia haver paridade entre os dois programas. E alguns meses após o colégio, fontes não identificadas relataram que o volume do GPV-2025 equivaleria a 70 por cento do financiamento do atual GPV-2020.
Curiosamente, ao desenvolver o GPV-2020, um teto de 13 trilhões de rublos nos preços de 2011 (17 trilhões nos preços atuais) foi chamado de nível confortável, que é quase duas vezes menor do que os números anunciados pelo Ministério da Defesa. Levando em consideração o fato de que em 2011-2020, conforme esperado, 10-15 trilhões de rublos serão gastos no GPV, nossa estimativa do financiamento real do GPV-2025 não parece muito subestimada.
Pode-se supor que os principais motivos para o desenvolvimento do novo GPV-2025 foram uma tentativa de ajustar o GPV-2020 para um maior pragmatismo, levando em conta as realidades na forma de abandono de alguns programas (principalmente nas importações, uma atitude negativa em relação que Sergei Shoigu mostrou antes mesmo dos notórios acontecimentos de 2014), um atraso na implementação de alguns projetos e uma forte desaceleração do crescimento econômico do país. Isso explica os apelos da liderança político-militar para tornar o GPV-2025 mais equilibrado em termos de provisão de recursos.
Os planos iniciais para sua aprovação estavam previstos para dezembro de 2015, mas isso não aconteceu. Provavelmente, desde o início, o GPV-2025 começou a ser visto como uma espécie de tábua de salvação para o GPV-2020, programas de longo prazo e caros dos quais foi proposto adiar para o próximo plano de cinco anos. Explicitamente, isso teria sido possível na realidade, como, por exemplo, com a compra de aeronaves de transporte militar Il-76MD-90A, caças T-50, tanques T-14 e submarinos. Em certo sentido, o GPV 2025 pode ter sido visto como uma tentativa de corrigir os desequilíbrios de seu antecessor, que era obviamente otimista demais.
E se em 2011-2015, quando os gastos com a ordem de defesa do estado foram relativamente moderados, embora tenham triplicado nos preços atuais (de 571 bilhões de rublos em 2011 para 1,45 trilhão de rublos em 2014), a porcentagem de cumprimento da ordem de defesa do estado anual variou de 95 a 98 por cento, a partir de 2015, quando seu tamanho aumenta para 1,7 trilhão de rublos e deve ser adicionado na mesma taxa até 2020, o risco de subfinanciamento aumenta drasticamente. E isso sem falar na "manobra orçamentária" de 2014-2015, segundo a qual dinheiro para uma série de programas do Ministério da Defesa foi transferido para o período pós-2016-2017.
"Sem importação" custa dinheiro
Tudo isto fez com que no início de 2015 fosse anunciada uma nova data para o início da implementação do GPV-2025-2018. Ainda não ficou claro se o programa funcionará até 2028 ou se, de fato, completará sete anos, mas sem uma revisão provisória em 2020 ou 2021. Mas mesmo esse período não durou muito, já que já em agosto de 2015, sob o pretexto da ausência de uma previsão realista por parte do Ministério do Desenvolvimento Econômico e do Ministério da Fazenda, todos os trabalhos substantivos no GPV-2025, aparentemente, pararam. Como resultado, foi decidido continuar a implementação do atual GPV-2020 dentro dos indicadores acordados. Está planejado o retorno ao GPV-2025 não antes da estabilização da situação econômica e clareza com a previsão de seu desenvolvimento. Como você pode ver, a tarefa da Comissão Militar-Industrial sob a liderança do presidente do país e vice-ministro da Defesa, Yuri Borisov, responsável pelo armamento, só se complica a cada ano.
Outra característica específica do GPV-2025 foi a inclinação para a substituição de importações. Já em setembro de 2014, quando, após a anexação da Crimeia e o início das hostilidades no leste da Ucrânia, os países ocidentais introduziram sanções setoriais contra a Rússia, em relação ao GPV-2025, a capacidade da indústria de defesa de produzir independentemente todos os componentes necessários para o exército russo sem recorrer à importação foi convocado.
Existem evidências muito fragmentadas sobre o conteúdo do GPV-2025 e suas prioridades. O presidente Vladimir Putin, falando sobre isso em 2013, mencionou que a ênfase será em armas de alta precisão e equipamentos militares. Por exemplo, eles chamaram os sistemas de controle automatizado de comunicações e reconhecimento, robôs, sistemas não tripulados, e não apenas aéreos, mas também subaquáticos e terrestres, sistemas de navegação e transferência de informações, sistemas de visualização do campo de batalha. Foi relatado que o novo GPV consiste em 12 subprogramas separados. A sua característica não menos interessante, que claramente apareceu não antes de 2014, foi a ênfase não tanto nos indicadores quantitativos na aquisição de novos equipamentos, mas na sua qualidade e na possibilidade de uma maior modernização.
A conversão está atrasada?
Uma certa dica do conteúdo do GPV-2025 pode ser contida no artigo político do candidato presidencial da Rússia, Vladimir Putin, publicado em fevereiro de 2012. Enfatiza a necessidade de capacidades militares no espaço, no campo da guerra de informação, principalmente no ciberespaço. E em um futuro mais distante - a criação de armas baseadas em novos princípios físicos (raio, geofísico, ondulatório, genético, psicofísico, etc.). Muito provavelmente, pelo menos em termos de P&D, essas teses se refletirão no novo programa.
Com relação às compras no período até 2020-2022, deveria se concentrar em forças nucleares, defesa aeroespacial, sistemas de reconhecimento e controle, comunicações e guerra eletrônica, UAVs e sistemas de ataque robótico, aviação de transporte, proteção pessoal de um soldado, precisão armas e meios de os combater …
Aparentemente, em comparação com o GPV-2020, a participação de armas reparadas e modernizadas deve aumentar, embora as possibilidades para isso sejam limitadas pela deterioração física e moral dos equipamentos de fabricação soviética, que se tornará mais significativa nos próximos anos. Indiretamente, essa premissa é confirmada pela declaração do presidente Vladimir Putin, feita no final de 2013, segundo a qual a indústria de defesa terá que se preparar para a conversão após 2020, uma vez que o volume de pedidos por meio dos órgãos de segurança vai diminuir.
Dada a ambigüidade com o momento de aprovação do novo Programa de Armamento do Estado, é difícil avaliar a gama específica de armas e equipamentos militares adquiridos. Obviamente, uma parte significativa será a implementação daqueles projetos que já foram iniciados, mas por vários motivos não se enquadram nos prazos inicialmente previstos. Algumas declarações de pessoas responsáveis nos permitem dar a seguinte visão geral superficial dos sistemas, que com quase cem por cento de probabilidade serão desenvolvidos e adquiridos já de acordo com GPV-2025.
A produção em série de ICBMs Sarmat começará para as Forças de Mísseis Estratégicos. As primeiras amostras devem entrar em alerta em 2018-2020. Está prevista a compra de pelo menos 46 mísseis. Pedidos potenciais incluem o sistema de mísseis ferroviários de combate Barguzin. As entregas começarão no final da década.
Para as Forças Aeroespaciais, deveria abrir a P&D de um novo helicóptero. Um dos maiores projetos de P&D GPV-2025 promete ser o programa PAK DA. O projeto de um novo bombardeiro estratégico está em andamento desde o início dos anos 2010. O primeiro voo está previsto para 2019–2020, e as entregas para as Forças Aeroespaciais estão programadas para 2023–2025, mas provavelmente serão alteradas devido à implementação do programa Tu-160M2. Junto com o PAK DA para as Forças Aeroespaciais Russas sob o novo GPV, a nova produção Tu-160M2 será adquirida (a partir de 2023), a modernização em série de 30 bombardeiros de longo alcance Tu-22M3 na variante Tu-22M3M começará. A produção de amostras em série do caça T-50 provavelmente começará em 2019-2020.
Ao longo de 10 anos, as Forças Aerotransportadas receberão mais de 1.500 veículos de combate aerotransportados BMD-4M, mais de 2.500 veículos blindados de transporte de pessoal BTR-MDM Rakushka. Sabe-se que a produção em série do Kurganets-25 BMP começará em 2018. Em GPV-2025, aparentemente, um novo transportador anfíbio para o Corpo de Fuzileiros Navais também cai. Também é óbvio que as compras em massa de veículos blindados de nova geração (tanque T-14, veículo de combate de infantaria pesada T-15, transporte de pessoal blindado Boomerang) se tornarão prerrogativas do novo programa de armas.
Para a Marinha, estava previsto concluir o desenvolvimento de um novo contratorpedeiro do Projeto 23560 “Líder” e, aparentemente, iniciar sua construção. Foram anunciados planos para dois navios de pesquisa da classe de gelo reforçado baseados no transporte de armamento do projeto 20180. 10 caça-minas do projeto 12700 também serão adquiridos. Os principais projetos do GPV-2025 em questões navais incluem a modernização do cruzador de transporte de aeronaves pesadas "Almirante da Frota da União Soviética Kuznetsov" e o cruzador de mísseis de propulsão nuclear pesada "Pedro o Grande". A construção de um novo porta-aviões para a frota russa não está prevista nos projetos atuais do GPV-2025.
