Nas relações econômicas e técnico-militares em estados ocidentais (principalmente nos Estados Unidos e nos países da União Européia), a fiscalização na área de segurança industrial - para cumprimento pelas entidades econômicas dos requisitos da legislação, bem como do cumprimento com os requisitos especificados de edifícios e instalações utilizadas no processo de produção, estruturas, dispositivos técnicos, equipamentos, materiais e tecnologias - difere do modelo russo.
Enquanto no Ocidente e na Rússia as questões de segurança industrial são objeto de parceria público-privada (PPP), na Rússia o componente estatal prevalece nas PPP, e no Ocidente - o privado. Por exemplo, na Rússia, as agências governamentais não realizam especialização em segurança industrial - essa função é concedida a empresas e implementada por uma das empresas licenciadas. Mas as conclusões deste último estão sujeitas ao registro obrigatório por Rostekhnadzor. O modelo atual nos Estados Unidos e na União Europeia pode ser caracterizado como uma parceria público-privada em vez de uma parceria público-privada.
ABORDAGEM AMERICANA
Nos Estados Unidos, a segurança ocupacional é responsabilidade da Administração de Segurança e Saúde Ocupacional (OSHA) do Departamento de Trabalho (DoL), que trata da saúde e segurança ocupacional e da prevenção de doenças ocupacionais. Essa organização foi estabelecida pelo Congresso dos Estados Unidos sob a Lei de Segurança e Saúde Ocupacional de 1970, assinada pelo presidente Richard Nixon em 29 de dezembro de 1970, e foi formalmente estabelecida em 28 de abril de 1971, quando a Lei de Segurança e Saúde Ocupacional entrou em vigor.
A principal tarefa do departamento é garantir condições de trabalho seguras e saudáveis para os funcionários, desenvolvendo normas no campo da saúde e segurança ocupacional, garantindo sua implementação (inclusive por meio de inspeções, imposição de multas, etc.), treinamento especializado em segurança industrial; e conselhos aos empregadores. O departamento está autorizado a formular propostas de melhoria da regulamentação legal na área de actividade estabelecida.
O território dos Estados Unidos sob a administração é dividido em 10 distritos numerados, em cada um dos quais existem órgãos governamentais territoriais. Seus representantes inspecionam regularmente as instalações industriais, onde realizam inspeções programadas e certificação de locais de trabalho nas indústrias e processos tecnológicos mais perigosos e prejudiciais, e inspecionam instalações de produção perigosas. Essas verificações podem ser não programadas e realizadas com base em reclamações de funcionários e a pedido de terceiros.
Para além de implementar medidas que garantam o cumprimento dos requisitos das normas de protecção e segurança do trabalho desenvolvidas de acordo com a Lei de Protecção do Trabalho, o departamento também é responsável por cumprir os requisitos das leis de protecção dos trabalhadores, informando sobre os diversos tipos de infracções cometidas pelo empregador, independentemente de estarem relacionados à proteção do trabalho ou não (leis de denúncias). Essa autoridade foi delegada à administração do Congresso dos Estados Unidos sob a Lei de Reforma e Proteção ao Consumidor Dodd-Frank Wall Street, assinada pelo presidente Barack Obama em 21 de julho de 2010.
De acordo com a Lei de Segurança e Saúde Ocupacional, estados e territórios podem implementar seus próprios programas federais de saúde e segurança. Esses programas substituem os programas federais e são parcialmente financiados pelo governo federal. A legislação estipula que eles devem ser tão eficazes na proteção dos funcionários quanto os programas do Escritório Federal de Segurança e Saúde Ocupacional. 22 estados têm esses programas.
Falando no 40º aniversário da Administração de Segurança e Saúde Ocupacional em abril de 2011, o CEO David Michaels, que atua como Secretário Adjunto do Trabalho dos EUA, ilustrou as realizações de sua agência com os seguintes dados:
- a taxa de mortalidade no trabalho diminuiu de 14 mil pessoas em 1970 para 4,4 mil pessoas em 2009;
- o nível de lesões e doenças profissionais diminuiu de 10,9 casos por 100 pessoas em 1972 para menos de 4 em 2009.
No entanto, David Michaels apontou que 4, 4 mil mortes no trabalho é um número inaceitável: 12 pessoas por dia! Além disso, a cada ano cerca de 3 milhões de pessoas são vítimas de acidentes de trabalho e muitos milhares contraem doenças ocupacionais.
O departamento supervisiona cerca de 8,7 milhões de instalações de produção e mais de 106 milhões de funcionários no setor privado. Os órgãos de gestão da proteção territorial do trabalho têm 80 escritórios locais subordinados a 10 escritórios regionais. Todos os anos, os inspetores de departamento realizam cerca de 30 mil inspeções nas instalações industriais. A Federação Americana do Trabalho e Congresso de Organizações Industriais (AFL-CIO), o maior sindicato americano de sindicatos, estima que levará 129 anos para verificar e certificar todos os locais de trabalho. Nesse sentido, a área de proteção ao trabalho, a par das medidas de certificação obrigatória dos locais de trabalho, também implementa Programas de Proteção Voluntária (VPP).
CENOURA E VARA
A palavra-chave aqui é "voluntário". Os candidatos ao estatuto de participante em tais programas enviam ao órgão territorial da Administração de Segurança e Saúde do Trabalho a respectiva candidatura, com base na qual esta lhes envia um trabalho técnico orientado para a demonstração de resultados específicos (critérios de desempenho). Com base nesta tarefa, os candidatos desenvolvem e submetem ao órgão de gestão regional as suas propostas, após análise e aprovação das quais é efectuada uma verificação exaustiva das empresas e certificação dos locais de trabalho (avaliação da verificação no local). A composição da equipe de fiscalização varia de três a seis pessoas.
As empresas que concluem com êxito a devida diligência são elegíveis para inclusão em um dos três Programas de Segurança do Trabalho Voluntário (VPP). Posteriormente, os participantes do programa realizam anualmente uma auditoria interna (autoavaliação) dos programas de segurança ocupacional, e uma inspeção no local programada com uma avaliação periódica no local é realizada por representantes da Administração de Segurança e Saúde Ocupacional não anualmente, mas uma vez a cada três a cinco anos., seja em uma base não programada no caso de um acidente industrial ou com base em reclamações de funcionários.
Os participantes de programas voluntários de segurança ocupacional são divididos em três categorias, com o status oficial apropriado atribuído:
- VPP Star - o mais alto nível de realização, empresas exemplares que implementam com sucesso programas abrangentes de segurança ocupacional com o mínimo de lesões e doenças ocupacionais entre funcionários em tempo integral (50% abaixo da média nacional em seus setores por pelo menos um dos últimos três anos anteriores próxima inspeção agendada), os resultados reais das atividades de produção correspondem aos termos de referência da Administração de Segurança e Saúde Ocupacional;
- “Bom” (Mérito VPP) - próximo nível de realização, empresas que demonstram determinação em subir um degrau mais alto nos próximos três anos e têm o potencial correspondente, os resultados alcançados indicam eficiência insuficiente em várias áreas;
- VPP Star Demonstration - empresas que acabam de iniciar a implementação de uma alternativa ou de um novo conjunto de medidas de segurança industrial, pelo que podem ser atribuídos um estatuto superior.
Em pequenas empresas com até 500 colaboradores de produção, com base nos resultados de consultas in loco com representantes da Administração de Segurança e Saúde Ocupacional, são implantados programas de incentivo (Programa de Reconhecimento por Conquista em Saúde e Segurança, SHARP), prevendo isenção de programação anual inspeções por até três anos, sujeitas ao cumprimento exemplar dos requisitos de segurança industrial.
Os participantes dos programas podem usar banners, bandeiras e logotipos correspondentes ao seu status em seus produtos de publicidade e no design externo do território e edifícios.
Os status acima são atribuídos com base nos resultados de três tipos de certificação:
- certificação de locais industriais individuais (certificação baseada no local);
- certificação do pessoal de produção em rotação entre várias unidades industriais geograficamente dispersas (certificação da força de trabalho móvel);
- certificação da corporação como um todo (certificação corporativa).
No final de 2013, 2.333 empresas estavam participando de programas de segurança do trabalho voluntário (VPP), a grande maioria dos quais eram VPP Star. Os programas abrangeram mais de 1 milhão de funcionários de produção. O efeito econômico cumulativo dos participantes desses programas, desde seu lançamento em 1982 até hoje, excedeu US $ 1 bilhão, o que é um resultado no nível macroeconômico.
No nível microeconômico - o nível de uma empresa individual - a United Space Alliance, uma joint venture entre os dois gigantes da indústria de defesa dos Estados Unidos, Boeing e Lockheed Martin, é um excelente exemplo. A empresa é contratada pela Agência Nacional Aeroespacial dos Estados Unidos para o fornecimento de um complexo de serviços de lançamento e a operação do local de lançamento no Cabo Canaveral. A United Space Alliance recebeu o status de "excelente trabalhador" em segurança industrial em 2004 e o mantém até os dias de hoje. A taxa de acidentes e acidentes de trabalho diminuiu em várias divisões da empresa entre 15-25%. Em uma das divisões com até 100 funcionários, passou a zero, o que resultou em um bônus de $ 47.000 do empregador e outros $ 48.000 em pagamentos da seguradora.
As empresas líderes na indústria de defesa russa já possuem instalações de produção avançadas. Foto de www.irkut.com
Além de incentivos, a Administração de Segurança e Saúde Ocupacional também tem um doloroso chicote financeiro na forma de penalidades impostas aos violadores das regras de segurança ocupacional. Por exemplo, em novembro de 2014, o Estaleiro Colonna em Norfolk, especializado no reparo de navios de guerra de superfície e de apoio da Marinha dos Estados Unidos, foi multado em US $ 100.000 por segurança inadequada do pessoal de produção. O motivo da inspeção não programada foi uma reclamação sobre a falta de cercas de escotilhas abertas durante a soldagem em altura alta (mais de 10 m). Durante a fiscalização, foram encontradas mais 12 violações. Em 2010, a mesma empresa foi multada em US $ 85.000 por quatro violações das regras de segurança industrial durante o ano.
Os êxitos alcançados permitiram começar a traduzir os regulamentos dos programas voluntários em obrigatórios: representantes de ambos os partidos na câmara baixa do Congresso dos Estados Unidos tomaram a iniciativa legislativa correspondente no final de maio deste ano.
As questões de supervisão no campo do uso de energia atômica são de competência exclusiva do Departamento de Energia dos Estados Unidos e estão sob a jurisdição do Federal Technical Capability Panel, que é uma das divisões estruturais do departamento.
A certificação técnica de mecanismos de elevação, equipamentos de pressão, sistemas de fornecimento de energia de empresas industriais é referida à jurisdição de organizações autorreguladoras sem fins lucrativos: inspeção de caldeiras (Conselho Nacional de Inspetores de Caldeiras e Vasos de Pressão), inspeção de energia (Conselho de Examinadores Elétricos) e fiscalização técnica (Administração de Segurança e Saúde Ocupacional), que, por sua vez, delegam suas competências a diversas organizações comerciais e sem fins lucrativos. Por exemplo, no caso da certificação de equipamentos de elevação, incluindo guindastes e guinchos, é a organização comercial Crane Institute Certification (CIC), bem como o Centro Nacional sem fins lucrativos para Educação e Pesquisa em Construção (NCCER), Comissão Nacional para a Certificação de Operadores de Guindaste (NCCCO) e o Programa de Certificação de Engenheiros Operacionais (OECP). Os organismos de certificação autorizados trabalham em estreita colaboração com as seguradoras.
INTENÇÃO EUROPEIA
Na União Europeia, a situação é ainda mais complicada do ponto de vista a que estamos habituados. Lá, as questões de segurança industrial são formalmente encaminhadas para a jurisdição da Comissão Europeia - o órgão executivo supranacional da União Europeia, separado dos governos dos Estados membros. Uma vez que todas as decisões da Comissão Europeia têm um carácter exclusivamente consultivo e todas as questões polémicas são resolvidas ao nível dos governos nacionais, por um lado, e uma vez que existem requisitos objectivos para regular a vida quotidiana do espaço económico comum, sobre o Por outro lado, os aspectos práticos da segurança industrial no território da União Europeia são prerrogativa da organização não comercial internacional (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - a Conferência Europeia de Órgãos de Controlo e Supervisão (Colloque Europeen d'Organismes de Controle Internacional - CEOC Internacional), reunindo 29 órgãos independentes de controle e certificação de 22 países.
Essas organizações de controle e certificação são credenciadas pelas autoridades estaduais dos estados membros da União Europeia para a implementação de atividades de certificação e controle e supervisão em relação a equipamentos de produção perigosos (mecanismos de elevação, equipamentos operando sob pressão, sistemas de fornecimento de eletricidade e calor, nuclear), bem como edifícios e estruturas, veículos, equipamentos convencionais de fabricação, equipamentos médicos, bens de consumo e brinquedos infantis.
Os comitês técnicos especializados da Conferência Europeia de Órgãos de Controle e Supervisão (Comitês Técnicos Internacionais do CEOC) têm poderes de especialização técnica em relação aos regulamentos pan-europeus que regem a segurança industrial e a normalização.
As actividades das organizações de controlo e certificação autorizadas da Conferência Europeia são reduzidas à implementação de duas funções principais - regulamentar (numa base obrigatória) e certificação (numa base voluntária). O primeiro deles tem natureza estatal e está principalmente associado à proteção da vida e da saúde humana, bem como à conservação do meio ambiente através da minimização dos riscos antropogênicos e adequação do modelo socioeconômico existente, o segundo é voltado para o atendimento as necessidades da economia e visa ir ao encontro da imagem e dos interesses técnicos e económicos das entidades do mercado.
A Conferência Europeia tem uma componente comercial muito forte associada à segunda função (certificação). O volume anual de serviços no mercado mundial de exames independentes, certificação e testes de controle (Testing, Inspection & Certification, TIC) é estimado em 100 bilhões de euros, os participantes do mercado são cerca de 2 mil organizações de controle e certificação com um número total de funcionários de cerca de 600 mil pessoas. A parte vaga do mercado mundial (mercado endereçável) é estimada em mais de 70 bilhões de euros. Os restantes cerca de 30 bilhões de euros recaem sobre as 15 maiores organizações transnacionais de controle e certificação, das quais 11 têm raízes europeias (SGS-Group, Bureau Veritas, Grupo DNV-GL, DEKRA, etc.).
Para além da resolução de questões actuais, a Conferência Europeia dos Órgãos de Controlo e Supervisão desempenha um papel significativo na definição dos principais rumos da política científica, técnica e de inovação dos Estados da União Europeia a curto e médio prazo. Desde este ano, a European Conference tem sido o parceiro oficial da European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS) - uma rede interestadual auto-reguladora de organizações científicas líderes, líderes da indústria na produção, bem como organizações sem fins lucrativos de renome em termos do perfil da plataforma. 750 organizações de todos os países da União Europeia participam no trabalho da plataforma. A Plataforma é um dos elementos do VIII Quadro de Pesquisa e Desenvolvimento da União Europeia para o período 2014-2020, denominado Horizonte 2020, e foi projetada para priorizar políticas de ciência, tecnologia e inovação que possam responder aos desafios modernos.
HÁ O QUE APRENDER
A experiência ocidental em garantir a segurança industrial pode se tornar não apenas um assunto de interesse abstrato ("o que eles têm aí?"), Mas também ser solicitada em condições de severas restrições de recursos (financeiros, de tempo, humanos, etc.) para o uso doméstico sistema de supervisão técnica estadual no sentido de aprofundar o domínio do mecanismo de parceria público-privada e estender sua atuação a áreas que até recentemente eram consideradas de competência exclusiva do Estado.
Ao mesmo tempo, a transferência das funções de controle e supervisão do Estado para empresas e organizações profissionais de autorregulação só é eficaz se houver uma sociedade civil madura na qual as restrições éticas afetem o comportamento das entidades econômicas - tanto empreendedores individuais quanto entidades legais - não mais fraco do que legislativo, administrativo e criminal.
No estágio atual, o nível de desenvolvimento da sociedade russa fica atrás do nível de desenvolvimento do Estado, em relação ao qual este último é forçado a educar o primeiro: reconhecendo em princípio sua capacidade legal, para limitar - por enquanto e em certa medida - a sua capacidade jurídica.
Em particular, a recém-adotada Lei Federal da Federação Russa de 13 de julho de 2015 No. 224-FZ "Sobre Parceria Público-Privada, Parceria Municipal-Privada na Federação Russa e Emendas a Certos Atos Legislativos da Federação Russa" se aplica apenas a infraestrutura de transporte, energia e telecomunicações, instalações de saúde e educação, bem como serviços públicos individuais. A regulamentação da actividade das entidades do mercado no domínio da segurança industrial ainda não está sujeita à acção regulamentar desta lei. E o que importa aqui não é tanto o Estado quanto a sociedade, que ainda não deu provas de sua maturidade na esfera discutida das relações econômicas.
