No final de dezembro do ano passado, o Conselho de Segurança da Rússia aprovou e o presidente Vladimir Putin aprovou emendas à Doutrina Militar existente. Em conexão com uma série de mudanças na situação político-militar internacional observada recentemente, a liderança russa é forçada a tomar as medidas apropriadas e editar os documentos existentes que fundamentam a estratégia de defesa do Estado. A partir do dia 26 de dezembro, a base da defesa do país é a atualização da Doutrina Militar. A versão anterior do documento foi adotada em fevereiro de 2010.
A natureza das emendas feitas é tal que a maioria dos parágrafos do documento permaneceu inalterada. No entanto, algumas disposições da Doutrina foram movidas dentro do documento, bem como, em um grau ou outro, alteradas, complementadas ou reduzidas. Embora as emendas feitas pareçam pequenas, elas têm um grande impacto tanto na Doutrina Militar quanto em vários aspectos de sua implementação. Considere o documento atualizado e os ajustes feitos que o distinguem da Doutrina anterior.
A primeira seção da Doutrina Militar atualizada, Disposições Gerais, sofreu pequenas alterações. Sua estrutura mudou ligeiramente. Assim, a lista de documentos de planejamento estratégico que fundamentam a Doutrina foi alterada e movida para um item à parte. Quase todas as definições de termos usados nos documentos permaneceram as mesmas, embora algumas tenham sido revisadas. Por exemplo, os termos "segurança militar", "ameaça militar", "conflito armado", etc. propõe-se interpretar à maneira antiga, e na definição do conceito de "guerra regional" agora não há menção ao possível uso de armas nucleares e convencionais, bem como a condução de batalhas no território da região., nas águas adjacentes e no ar ou no espaço sideral acima dela.
A Doutrina Militar revisada introduz dois novos conceitos: a prontidão de mobilização da Federação Russa e o sistema de dissuasão não nuclear. O primeiro termo denota a capacidade das forças armadas, da economia do estado e das autoridades de organizar e executar planos de mobilização. O sistema de dissuasão não nuclear, por sua vez, é um complexo de medidas militares, técnico-militares e de política externa voltadas para a prevenção de agressões com o auxílio de medidas não nucleares.
Mudanças bastante notáveis são observadas na segunda seção da Doutrina Militar, "Perigos Militares e Ameaças Militares à Federação Russa". Já no primeiro parágrafo desta seção (antes era o 7º, mas devido a algumas mudanças na estrutura do documento passou a ser o 8º), refletem-se as mudanças na situação geopolítica no mundo. Anteriormente, uma característica do desenvolvimento mundial era chamada de enfraquecimento do confronto ideológico, diminuição do nível de influência econômica, política e militar de alguns estados ou grupos de países, bem como aumento da influência de outros estados.
Agora, os autores do documento consideram como principais tendências o aumento da competição global e da tensão em várias áreas da cooperação inter-regional e interestadual, rivalidade de valores e modelos de desenvolvimento, bem como a instabilidade do desenvolvimento econômico e político em vários níveis, observada no contexto de uma deterioração geral das relações na arena internacional. A influência é gradualmente redistribuída em favor de novos centros de atração política e crescimento econômico.
Acontecimentos recentes levaram ao surgimento da cláusula 11, segundo a qual tem havido uma tendência de transferir perigos e ameaças militares para o espaço de informação e a esfera interna da Rússia. Observa-se que, com a diminuição da probabilidade de uma guerra em grande escala contra a Federação Russa em algumas áreas, os riscos aumentam.
A cláusula 8 da nova Doutrina Militar lista as principais ameaças militares externas. A maioria dos perigos listados permaneceram inalterados, no entanto, algumas subcláusulas foram alteradas e outras novas também apareceram. Por exemplo, o parágrafo sobre a ameaça de terrorismo internacional e extremismo foi seriamente ampliado. Os autores da Doutrina argumentam que tal ameaça está crescendo e a luta contra ela é ineficaz. Como resultado, existe uma ameaça real de ataques terroristas com materiais tóxicos e radioativos. Além disso, a escala do crime organizado internacional, especialmente o comércio de armas e drogas, está aumentando.
A Doutrina Militar atualizada contém três novas ameaças militares externas que estavam ausentes na versão anterior do documento:
- a utilização de tecnologias de informação e comunicação para fins político-militares para a implementação de ações dirigidas contra a independência política, integridade territorial e soberania, bem como uma ameaça à estabilidade regional e global;
- mudança do regime dominante nos países vizinhos (inclusive por meio de um golpe de Estado), em resultado do qual as novas autoridades começam a seguir uma política que ameaça os interesses da Rússia;
- atividades subversivas de serviços de inteligência estrangeiros e várias organizações.
Foi adicionado o item “Principais ameaças militares internas”, revelando ameaças potenciais que não têm relação direta com a agressão militar externa. As ameaças militares internas incluem:
- atividades destinadas a alterar à força o sistema constitucional da Rússia, bem como a desestabilizar a situação social e política interna, perturbando o trabalho de órgãos governamentais, instalações militares ou infra-estrutura de informação;
- atividades de organizações terroristas ou indivíduos com a intenção de minar a soberania do Estado ou violar sua integridade territorial;
- impacto informativo na população (em primeiro lugar, na juventude), visando minar as tradições históricas, espirituais e patrióticas associadas à defesa do seu país;
- tentativas de provocar tensões sociais e interétnicas, bem como incitação ao ódio por razões étnicas ou religiosas.
O parágrafo 12 da Doutrina lista as características dos conflitos militares modernos. Em uma série de subcláusulas, esta parte da Doutrina Militar corresponde à sua versão anterior, mas tem diferenças significativas. Assim, o subparágrafo "a" anteriormente se parecia com isto: "o uso complexo de força militar e forças e meios de natureza não militar." Na nova edição, menciona medidas políticas, econômicas, informativas e outras de caráter não militar. Além disso, tais medidas podem ser implementadas usando o potencial de protesto da população e das forças de operações especiais.
A lista de sistemas de armas que representam uma ameaça, apresentada na alínea "b", foi ampliada. Além de armas de alta precisão e hipersônicas, guerra eletrônica e sistemas baseados em novos princípios físicos, a Doutrina atualizada menciona sistemas de informação e controle, bem como sistemas e equipamentos de armas robóticas, incluindo veículos aéreos não tripulados e veículos marítimos autônomos.
A lista posterior de características dos conflitos modernos foi seriamente alterada. Agora se parece com isto:
- o impacto sobre o inimigo em toda a profundidade de seu território, no mar e no espaço aéreo. Além disso, a influência é usada no espaço de informação;
- um alto grau de destruição de alvos e seletividade, bem como a velocidade de manobra tanto pelas tropas quanto pelo fogo. Agrupamentos móveis de tropas estão ganhando grande importância;
- reduzir o tempo de preparação para a condução das hostilidades;
- a transição de um sistema de comando e controle estritamente vertical para sistemas automáticos em rede globais, o que leva a uma maior centralização e automação do comando e controle das forças;
- criação de uma zona permanente de conflito armado nos territórios das partes beligerantes;
- participação ativa em conflitos de empresas militares privadas e várias formações irregulares;
- o uso de ações indiretas e assimétricas;
- financiamento de movimentos políticos e sociais para atingir determinados objetivos.
Apesar da mudança na face e na natureza dos conflitos armados modernos, as armas nucleares continuam a ser e serão um fator importante na prevenção de conflitos armados com o uso de armas convencionais e nucleares. Uma tese semelhante está refletida no parágrafo 16 da Doutrina Militar atualizada.
A Seção III da nova Doutrina Militar é dedicada à política militar da Federação Russa. A cláusula 17 da versão anterior foi dividida em duas. A nova cláusula 17 estipula o procedimento para determinar as principais atribuições da política militar do estado. Eles devem ser determinados de acordo com a legislação federal, a Estratégia de Segurança Nacional, etc.
A cláusula 18 afirma que a política militar da Rússia visa conter e prevenir conflitos militares, melhorar as forças armadas e outras estruturas e aumentar a prontidão de mobilização a fim de proteger a Federação Russa e seus aliados. Um fato interessante é que na versão anterior da Doutrina Militar, um dos objetivos da política militar era evitar uma corrida armamentista. O novo documento não tem esse objetivo.
A cláusula 21 estipula as principais tarefas da Rússia para conter e prevenir conflitos. Na nova edição, este item apresenta as seguintes diferenças em relação à versão anterior:
- a alínea "e" exige o apoio à prontidão de mobilização da economia e dos órgãos governamentais aos diferentes níveis;
- a alínea “e” implica a unificação dos esforços do Estado e da sociedade na protecção do país, bem como o desenvolvimento e implementação de medidas para aumentar a eficácia da educação militar-patriótica dos cidadãos e a preparação dos jovens para o serviço militar serviço;
- a alínea "g" é uma versão revista da alínea "f" da versão anterior da Doutrina e requer a expansão do círculo dos Estados parceiros. Uma inovação importante é a ampliação da interação com os países da organização BRICS;
- a alínea "h" (anteriormente "e") diz respeito ao reforço do sistema de segurança coletiva no CSTO, bem como ao reforço da cooperação entre os países da CEI, a OSCE e a SCO. Além disso, a Abkhazia e a Ossétia do Sul são mencionadas como parceiras pela primeira vez.
As seguintes subcláusulas da cláusula 21 são completamente novas:
k) criação de mecanismos de cooperação mutuamente benéfica no enfrentamento de prováveis ameaças de mísseis, até a criação conjunta de sistemas de defesa antimísseis com igual participação do lado russo;
l) resistir às tentativas de Estados ou grupos de Estados de assegurar sua superioridade militar, implantando sistemas estratégicos de defesa antimísseis, desdobrando armas no espaço ou desdobrando armas estratégicas não nucleares de alta precisão;
m) a conclusão de um acordo internacional que proíba o emprego de qualquer arma no espaço sideral;
o) coordenação no âmbito das Nações Unidas de sistemas para regular a condução segura de atividades no espaço sideral, incl.segurança das operações no espaço do ponto de vista técnico;
o) fortalecimento das capacidades russas no campo da observação de objetos e processos no espaço próximo à Terra, bem como cooperação com países estrangeiros;
(c) Criação e adoção de mecanismos para monitorar o cumprimento da Convenção sobre a Proibição de Armas Bacteriológicas e Tóxicas;
s) criação de condições destinadas a reduzir o risco de utilização das tecnologias de comunicação e informação para fins político-militares.
O 32º parágrafo da Doutrina Militar define as principais tarefas das forças armadas, outras tropas e corpos em tempos de paz. A nova Doutrina contém as seguintes melhorias:
- A alínea “b” refere-se à dissuasão estratégica e prevenção de conflitos militares utilizando tanto armas nucleares como convencionais;
- na alínea "i", a abordagem da criação de infra-estruturas militares foi alterada. Agora se propõe a criação e modernização de instalações existentes, bem como a seleção de instalações de dupla utilização que possam ser utilizadas pelas Forças Armadas para fins de defesa;
- na alínea "o" atualizada, é obrigatório combater o terrorismo no território da Rússia, bem como suprimir as atividades de organizações terroristas internacionais fora do Estado;
- acrescentou a alínea "y", segundo a qual a nova tarefa das forças armadas é garantir os interesses nacionais da Rússia no Ártico.
A cláusula 33 (antiga cláusula 28) estipula as principais tarefas das forças armadas, outras tropas e corpos no período de ameaça iminente de agressão. Em geral, corresponde à edição anterior, mas possui um novo parágrafo. A Doutrina Militar atualizada contém uma subcláusula sobre o desdobramento estratégico das forças armadas.
O parágrafo 35 reflete as principais tarefas da organização militar. Como outras disposições da nova Doutrina, este parágrafo é ligeiramente diferente da versão anterior e tem as seguintes inovações:
- na alínea "c", em vez de melhorar o sistema de defesa aérea e criar um sistema de defesa aeroespacial, é indicada a melhoria do sistema de defesa aeroespacial existente;
- a nova alínea "n" indica a necessidade de desenvolver uma base de mobilização e assegurar o destacamento de mobilização das forças armadas;
- também a nova alínea "o" exige a melhoria do sistema de proteção radiológica e química e biológica das tropas e dos civis.
A nova versão da cláusula 38 da Doutrina Militar, que fala dos pré-requisitos tanto para a construção quanto para o desenvolvimento das Forças Armadas, difere da anterior em duas subcláusulas:
- na alínea "d", é indicada a necessidade de melhorar a interação tanto das filiais como das filiais das forças armadas e das forças armadas e das autoridades do Estado;
- na alínea "g", foi feita a necessidade de melhorar o sistema de treino e educação militares, de treino de pessoal e da ciência militar no seu todo.
A cláusula 39 descreve os métodos e métodos de construção e desenvolvimento das forças armadas e outras estruturas. A seção 39 difere da edição anterior nos seguintes recursos:
- na alínea “g”, em vez da criação de forças de defesa civil de prontidão constante, é indicado o desenvolvimento desta estrutura;
- a nova alínea "z" implica a formação de tropas territoriais para proteger objetos das forças armadas e infraestruturas civis;
- A alínea “n”, em vez da anteriormente efectuada optimização do número de estabelecimentos de ensino militar, sugere uma melhoria da estrutura do sistema de formação.
As cláusulas da nova Doutrina Militar relativas à preparação e prontidão para mobilização da Federação Russa foram quase completamente revisadas. Além disso, essas disposições foram transferidas da quarta seção da doutrina para a terceira, que determina a política militar do Estado.
De acordo com a nova doutrina (parágrafo 40), a prontidão de mobilização do país é garantida pela preparação para a implementação atempada dos planos de mobilização. O determinado nível de prontidão para mobilização depende das ameaças previstas e da natureza do conflito potencial. O nível especificado deve ser alcançado por meio de medidas de treinamento de mobilização e renovação da parte material das forças armadas.
As principais tarefas do treinamento de mobilização no parágrafo 42 são definidas:
- garantir um governo sustentável em tempo de guerra;
- criação de um quadro jurídico que regule o funcionamento da economia, etc. em tempo de guerra;
- atender às necessidades das forças armadas e da população;
- a criação de formações especiais, que, com o anúncio da mobilização, podem ser transferidas para as Forças Armadas ou utilizadas no interesse da economia;
- manter o potencial industrial em um nível necessário para atender a todas as necessidades;
- fornecer às forças armadas e aos setores econômicos recursos humanos, materiais e técnicos adicionais em condições de guerra;
- organização de trabalhos de restauração em instalações danificadas durante as hostilidades;
- organização de fornecimento de alimentos e outros bens à população em condições de recursos limitados.
A seção IV "Apoio econômico-militar da defesa" é dedicada às peculiaridades dos aspectos econômicos da construção e modernização das forças armadas. Devido à implementação de uma série de programas e projetos, a seção sobre apoio econômico-militar para a defesa é muito diferente dos parágrafos correspondentes da versão anterior da Doutrina Militar. Considere as inovações da Doutrina atualizada.
A diferença entre as edições antigas e novas da Seção IV é visível desde os primeiros parágrafos. Torna-se especialmente notável no parágrafo 44, "Tarefas de apoio econômico-militar para a defesa". A nova Doutrina define as seguintes tarefas:
- equipar as forças armadas e outras estruturas com armas e equipamentos militares modernos, criados a partir do potencial científico-militar do país;
- provisão oportuna das forças armadas com os meios para a implementação de programas de construção e aplicação, bem como para o treinamento de tropas;
- desenvolvimento do complexo militar-industrial por meio da coordenação das atividades econômico-militares do Estado;
- melhorar a cooperação com países estrangeiros nas esferas político-militar e técnico-militar.
As cláusulas 52 e 53 são dedicadas ao desenvolvimento do complexo militar-industrial. Vale ressaltar que na nova edição eles receberam alterações mínimas. Assim, no parágrafo 53, que descreve as tarefas do desenvolvimento da indústria de defesa, foi introduzida uma subcláusula adicional, segundo a qual é necessário garantir a produção e a prontidão tecnológica das organizações da indústria de defesa para a criação e produção de prioridade modelos de armas e equipamentos nos volumes necessários.
A Rússia está ativamente engajada na cooperação militar-política e militar-técnica com vários países estrangeiros. Essa parceria também se reflete na atualização da Doutrina Militar. O parágrafo 55 (antigo parágrafo 50) descreve as tarefas de cooperação político-militar e recebeu as seguintes diferenças em relação à versão anterior:
- o cumprimento das obrigações internacionais consta de uma alínea "g" separada e a alínea "a" fala do reforço da segurança internacional e da estabilidade estratégica a nível global e regional;
- Abkhazia e Ossétia do Sul estão incluídos na lista de estados com os quais se propõe cooperar, além dos países do CSTO e da CEI;
- propõe-se desenvolver um diálogo com os Estados interessados.
A cláusula 56 revela uma lista dos principais parceiros da Federação Russa e também indica as prioridades de cooperação com eles. A Doutrina Militar especifica as prioridades de cooperação com a República da Bielo-Rússia, os países das organizações CSTO, CIS e SCO, bem como com a ONU e outras organizações internacionais. Por certas razões, estes subparágrafos do parágrafo 56 não mudaram em comparação com a versão anterior da Doutrina. Ao mesmo tempo, na p.56, um novo subitem foi adicionado, dedicado à cooperação da Rússia com a Abkházia e a Ossétia do Sul. A área prioritária da cooperação político-militar com esses Estados é um trabalho mutuamente benéfico com o objetivo de garantir a defesa e a segurança conjuntas.
Como antes, as tarefas de cooperação técnico-militar devem ser determinadas pelo presidente de acordo com a legislação federal vigente (parágrafo 57). As principais orientações da cooperação técnico-militar com os Estados estrangeiros devem ser formuladas pelo Presidente em seu Discurso Anual à Assembleia Federal.
Como antes, a Doutrina Militar atualizada contém uma cláusula separada, segundo a qual as disposições deste documento podem ser finalizadas e esclarecidas em conexão com uma mudança na natureza de ameaças e tarefas potenciais para garantir a segurança da Federação Russa.
O texto da Doutrina Militar de 2010:
O texto da Doutrina Militar de 2015:
