As atuais autoridades da Ucrânia consideram a adesão à OTAN uma das principais tarefas da política externa. Nos últimos anos, foram propostas certas medidas e programas com vista à adesão o mais cedo possível à Aliança. Entre outras coisas, está prevista a reestruturação das Forças Armadas de acordo com os padrões da organização.
Decreto presidencial
Nos últimos dias, o tema da hipotética entrada na OTAN voltou a ser relevante no contexto das novas decisões da liderança ucraniana. Em 11 de maio, o Presidente Volodymyr Zelenskyy assinou um decreto "Sobre o Programa Nacional Richna para a Orientação da Comissão Ucrânia-OTAN para 2021 Rik" ("Sobre o Programa Nacional Anual sob os auspícios da Comissão Ucrânia-OTAN para 2021")
De acordo com este documento, o gabinete de ministros deve traçar um plano para a implementação do novo programa anual no prazo de 20 dias. Ele também deve determinar os critérios de avaliação da eficácia do trabalho realizado. Como cláusula separada do decreto, o presidente obrigava as estruturas do Estado a informar regularmente o público sobre os trabalhos realizados.
O Programa Nacional Anual aprovado está anexo ao decreto. É um documento de várias páginas que inclui várias seções principais e cobre várias áreas de política estadual, militar e econômica. Ele define várias dezenas de objetivos estratégicos de vários tipos relacionados com a futura integração da Ucrânia na OTAN.
Objetivos estratégicos
A Seção II do programa é dedicada a questões de defesa e segurança. Ele contém 13 objetivos estratégicos de vários tipos, cobrindo quase todas as áreas de desenvolvimento das forças armadas e estruturas de poder. Assim, o objetivo estratégico 2.1 (o primeiro da seção) estipula os princípios básicos da construção do exército e de outras organizações, a política social em relação ao pessoal, as características jurídicas das reformas, etc.
O segundo objetivo é melhorar o sistema de gestão da defesa de acordo com os princípios e abordagens adotados pela OTAN. O próximo objetivo é garantir as capacidades operacionais e de combate necessárias das forças armadas, incl. com a capacidade de interagir totalmente com exércitos estrangeiros. A logística e os serviços médicos precisam ser atualizados em conformidade. A Meta 2.5 é designada como “profissionalização das forças de defesa”; também prevê a criação da reserva necessária.
O programa prevê a transformação dos órgãos de corregedoria e serviços de emergência em um componente de pleno direito do sistema de defesa nacional. Outra “meta” determina os rumos do desenvolvimento da Guarda Nacional, levando também em consideração as abordagens e princípios da OTAN. O objetivo 2.8 aborda as questões de interação das estruturas de defesa com a população. Os seguintes pontos do programa relacionam-se com os serviços de fronteira e migração, os serviços de emergência e o SBU. Por fim, propõe-se aumentar as capacidades de inteligência do Estado com base em nossa própria experiência e na experiência estrangeira.
As tarefas atribuídas devem ser resolvidas de maneiras diferentes. Em parte dos pontos, propõe-se melhorar a legislação e os documentos de orientação. Outras propostas dizem respeito à introdução de novos métodos de trabalho, emprestados de colegas estrangeiros. Em vários casos, está prevista a implementação sequencial de diferentes medidas, em que cada nova medida cria a base para as subsequentes.
Prazos diferentes para completar as tarefas atribuídas são definidos. As atividades mais simples devem ser concluídas até o final deste ano. Questões legislativas e outras serão resolvidas até 2022-23. Uma reestruturação completa das forças armadas e estruturas relacionadas de acordo com os padrões da OTAN está planejada para 2025.
Parte material
Em algumas áreas, a reforma afetará principalmente a legislação e os documentos de orientação. Ao mesmo tempo, a modernização das Forças Armadas prevê não só a introdução de regulamentos e circuitos de controle atualizados, mas também a reposição da parte material. Questões desse tipo são tratadas no Objetivo Estratégico nº 2.3.
Já neste ano, o programa exige a formação de novos padrões nacionais para o desenvolvimento e produção de armas e equipamentos baseados nos padrões da OTAN. Também é necessário determinar os caminhos para um maior desenvolvimento e modernização do material das tropas para a transição para novos padrões. Neste caso, será necessário levar em conta o fato de que por muito tempo em serviço permanecerão produtos de modelos antigos que não atendem aos requisitos da OTAN.
Durante o período dos novos programas e projetos, está prevista a compra de armas estrangeiras, bem como o desenvolvimento e produção de seus próprios projetos. A parte principal dessa transição será concluída em 2025.
Faça ou compre
Deve-se notar que a transição para novos equipamentos militares que atendam aos padrões da Aliança é a parte mais difícil dos programas planejados. A Ucrânia tem um exército bastante grande que precisa de quantidades adequadas de material. A substituição completa de equipamentos e armas antigas por desenvolvimentos importados ou próprios será extremamente cara - até a impossibilidade de cumprir tais planos.
O desenvolvimento independente de novos modelos de acordo com os padrões da OTAN é bastante real e as empresas ucranianas têm experiência neste tipo. No passado, foram feitas modificações em tanques com armas e instrumentação de fabricação estrangeira. Alguns desenvolvimentos ucranianos no campo de armas de mísseis guiados são usados em sistemas estrangeiros.
No entanto, as perspectivas para os próprios desenvolvimentos ucranianos permanecem em questão. É necessário criar uma série de amostras modernas que atendam aos requisitos atuais e, em seguida, iniciar sua produção em massa. Isso demandará tempo e custos financeiros sérios, possivelmente inaceitáveis para uma Ucrânia oportuna. Não está claro se a indústria e o exército contarão com ajuda externa.
Obviamente, a Ucrânia não será capaz de cobrir todas as suas necessidades de armamentos por conta própria e terá de comprar produtos estrangeiros. As entregas de amostras individuais já começaram. As histórias com a transferência de sistemas de mísseis antitanque portáteis, barcos a motor, etc. eram amplamente conhecidas. Não faz muito tempo, a frota ucraniana encomendou barcos britânicos a crédito.
A aquisição de produtos estrangeiros, novos e usados, permite, num espaço de tempo limitado, realizar o desejado rearmamento de quase todos os ramos das Forças Armadas. No entanto, também neste caso, a questão dos custos e orçamentos está na vanguarda. Sem a ajuda oportuna e completa de países amigos, o programa de rearmamento de acordo com os novos padrões não pode ser executado.
Planos ousados
Assim, Kiev oficial não só não abandona os planos de aderir à OTAN, mas também tenta tomar medidas reais. Várias negociações estão em andamento, novos órgãos estão sendo criados, etc. Recentemente, o presidente assinou um decreto sobre o lançamento de um programa que define as principais ações para os próximos anos.
As perspectivas de tal programa - bem como de todos os planos de adesão à Aliança do Atlântico Norte - ainda não são claras. Algumas das medidas propostas são realistas, enquanto outras podem ser difíceis ou impossíveis de implementar por razões financeiras, políticas e organizacionais. No entanto, as autoridades ucranianas pretendem percorrer todo o caminho planeado e preparar-se para a adesão à OTAN.
Deve-se notar que a possibilidade de alcançar o objetivo principal de Kiev também é questionável. A adesão da Ucrânia à OTAN não depende apenas dos seus desejos e capacidades - está ligada ao cumprimento de uma série de requisitos. Ao mesmo tempo, a palavra decisiva sobre esta questão permanece com a própria Aliança e seus países líderes. E até que eles tomem uma decisão positiva, a transferência do exército ucraniano para novos padrões, na verdade, não faz sentido.
