Reforma provincial de 1775

Reforma provincial de 1775
Reforma provincial de 1775
Anonim
Reforma provincial de 1775
Reforma provincial de 1775

240 anos atrás, em 18 de novembro de 1775, um manifesto foi publicado sobre a nova divisão regional da Rússia. O Império Russo foi dividido em 50 províncias. As primeiras 8 províncias foram formadas por ordem de Pedro I em 1708. A imperatriz Catarina II continuou a reforma. Em vez de províncias, condados e províncias, o país foi dividido em províncias (300-400 mil pessoas) e condados (20-30 mil pessoas), com base no princípio do número de população tributável.

A administração era chefiada pelo governador-geral ou governador-geral, subordinado ao Senado e à supervisão do procurador, chefiado pelo procurador-geral. À frente do condado estava um capitão da polícia, eleito uma vez a cada 3 anos pela assembleia nobre do condado. A divisão provincial existiu na Rússia até a década de 1920, quando as províncias foram substituídas por regiões, territórios e distritos.

Reforma regional de Pedro

A partir do final de 1708, Peter começou a implementar a reforma provincial. A implementação desta reforma foi motivada pela necessidade de melhorar o sistema de divisão administrativa, em grande parte desatualizado no início do século XVIII. No século 17, o território do estado de Moscou foi dividido em distritos - distritos que mantinham laços econômicos estreitos com a cidade. À frente do distrito estava um voivode enviado de Moscou. Os condados eram extremamente desiguais em tamanho - às vezes muito grandes, às vezes muito pequenos. Em 1625, o número de condados era de 146, além dos quais havia volosts. No século 18, as relações entre o centro e a província tornaram-se extremamente complexas e confusas, e a administração dos condados do centro tornou-se extremamente complicada. Outra razão importante para a reforma regional de Pedro I foi a necessidade de criar um novo sistema de financiamento e apoio material das forças armadas para uma guerra bem-sucedida.

Além disso, era necessário fortalecer a “vertical do poder”. O levante de Astrakhan e o levante do Don mostraram a fraqueza do governo local, que precisava ser fortalecido para que os chefes das províncias pudessem resolver esses problemas sem a intervenção em larga escala do centro. Os governadores tinham todo o poder militar e o contingente militar necessário para suprimir a agitação pela raiz, sem envolver tropas da linha de frente. Os governadores deveriam assegurar a cobrança oportuna de impostos e taxas, o recrutamento de recrutas e mobilizar a população local para o serviço de mão-de-obra.

O decreto de 18 (29) de dezembro de 1708 anunciava a intenção de “criar 8 províncias para o benefício de todos e atribuir-lhes cidades”. Inicialmente, foram criadas as províncias de Moscou, Ingermanland (posteriormente São Petersburgo), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk e Siberian. Em 1714, as províncias de Nizhny Novgorod e Astrakhan foram separadas de Kazan, e em 1713 surgiu a província de Riga. A essência da reforma era que entre os antigos condados e as instituições centrais da capital, às quais a administração distrital estava diretamente subordinada, surgiu uma instância intermediária - as instituições provinciais. Isso deveria aumentar a capacidade de gerenciamento dos territórios. As províncias eram chefiadas por governadores, dotados de plenos poderes administrativos, judiciais, financeiros e militares. O czar nomeou governantes pessoas próximas a ele. Em particular, a província de São Petersburgo era governada por Menshikov, as províncias de Kazan e Azov eram chefiadas pelos irmãos Apraksin, a província de Moscou - por Streshnev.

A reforma de Pedro foi grosseira e precipitada. Assim, o princípio de recrutamento das províncias não foi definido. Não se sabe em que se orientou o czar quando atribuiu esta ou aquela cidade a esta ou aquela província: o tamanho da província, a população ou fatores econômicos, geográficos, etc. As províncias eram grandes demais para os governos provinciais administrarem com eficácia eles. A reforma regional não definiu claramente o lugar da administração provincial no mecanismo de governo da Rússia, ou seja, sua relação com as instituições centrais e a administração distrital.

Em 1719, o czar Pedro realizou outra reforma da divisão administrativa. As províncias foram divididas em províncias e as províncias, por sua vez, em distritos. A província era chefiada pelo governador e o distrito pelo comissário zemstvo. De acordo com essa reforma, a província se tornou a unidade regional mais alta do Império Russo, e as províncias desempenharam o papel de distritos militares. Em 1719, a província de Revel foi estabelecida. 1725 A província de Azov foi renomeada para província de Voronezh.

Em 1727, a divisão administrativo-territorial foi revisada. Distritos foram abolidos, condados foram reintroduzidos em seus lugares. As fronteiras dos "antigos" distritos e dos "novos" condados em muitos casos coincidiram ou quase coincidiram. Formaram-se as províncias de Belgorod (separada de Kiev) e Novgorod (separada de Petersburgo).

Posteriormente, até 1775, a estrutura administrativa manteve-se relativamente estável, com tendência à desagregação. Assim, em 1744, duas novas províncias foram formadas - Vyborg e Orenburg. As províncias foram formadas principalmente em novos territórios; em alguns casos, várias províncias das antigas províncias foram separadas em novas. Em outubro de 1775, o território da Rússia foi dividido em 23 províncias, 62 províncias e 276 condados.

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Reforma de Catarina II

Em 7 de novembro (18) de 1775, foi emitido o decreto da Imperatriz Catarina II "Instituições para a administração das províncias", segundo o qual em 1775-1785. uma reforma radical da divisão territorial administrativa do Império Russo foi realizada. A reforma levou à desagregação das províncias, o seu número foi duplicado, vinte anos após o seu início, o número de províncias chegou a cinquenta. É preciso dizer que sob Catarina as gubernias eram geralmente chamadas de “governadores”.

A necessidade de reforma estava associada às mesmas razões da época de Pedro. A reforma de Pedro estava incompleta. Era preciso fortalecer o governo local, criar um sistema claro. A guerra camponesa liderada por Pugachev também mostrou a necessidade de fortalecer o poder local. Os nobres reclamaram da fraqueza das autoridades locais.

A divisão em províncias e condados foi efectuada de acordo com um princípio estritamente administrativo, sem ter em consideração as características geográficas, nacionais e económicas. O objetivo principal da divisão era resolver questões fiscais e policiais. Além disso, a divisão foi baseada em um critério puramente quantitativo - o tamanho da população. Cerca de trezentas a quatrocentas mil almas viviam no território da província, cerca de vinte a trinta mil almas no território do distrito. Os antigos corpos territoriais foram liquidados. As províncias foram abolidas como unidades territoriais.

O governador estava à frente da província, nomeado e destituído pelo imperador. Ele confiou no governo provincial, que incluiu o procurador provincial e dois centuriões. As questões financeiras e fiscais da província foram decididas pela Câmara do Tesouro. A ordem de caridade pública era responsável pela saúde e educação.

A fiscalização da legalidade na província foi realizada pelo procurador provincial e dois procuradores provinciais. Na comarca, os mesmos problemas foram resolvidos pelo procurador da comarca. À frente da administração distrital estava o policial distrital (capitão da polícia), eleito pela nobreza distrital, e o órgão colegiado de governo - o tribunal distrital inferior (no qual, além do policial, havia dois assessores). O tribunal de Zemsky liderou a polícia zemstvo, supervisionou a implementação de leis e decisões dos governos provinciais. O cargo de prefeito foi estabelecido nas cidades. A liderança de várias províncias foi transferida para o governador-geral. Os governadores obedeciam, ele era reconhecido como comandante-em-chefe no território do governo-geral, se o monarca estivesse ausente no momento, ele poderia introduzir o estado de emergência, reportar diretamente ao rei.

Assim, a reforma provincial de 1775 fortaleceu o poder dos governadores e dividiu os territórios, fortaleceu a posição do aparelho administrativo a nível local. Com o mesmo propósito, no governo de Catarina II, outras reformas foram realizadas: polícia especial, órgãos punitivos foram criados e o sistema judiciário foi transformado. Do lado negativo, nota-se a falta de relevância econômica, o crescimento do aparato burocrático e o forte aumento dos gastos com ele. Em geral, os custos de manutenção do aparato burocrático durante o reinado de Catarina II aumentaram 5,6 vezes (de 6,5 milhões de rublos em 1762 para 36,5 milhões de rublos em 1796) - muito mais do que, por exemplo, o custo do exército (2, 6 vezes). Isso foi mais do que em qualquer outro reinado durante os séculos XVIII e XIX. Portanto, no futuro, o sistema de governo provincial foi constantemente melhorado.

Deve-se dizer que a divisão provincial (regional) da Rússia de acordo com princípios territoriais e demográficos tem mais vantagens do que a divisão da URSS e da Federação Russa em repúblicas, territórios e regiões autônomas. O caráter nacional de muitas repúblicas carrega uma "bomba-relógio" que leva à destruição da Rússia. A primeira dessas catástrofes aconteceu em 1991. Se ainda é possível suportar a separação da Ásia Central e da Transcaucásia, embora nossos ancestrais tenham pago um alto preço por essas terras, e sua perda tenha prejudicado a estabilidade militar-estratégica da Rússia, então a perda de partes da Grande Rússia como os Estados Bálticos, a Rússia Branca, a Pequena Rússia e a Bessarábia não pode ser justificada por nada. A situação militar-estratégica nas direções oeste e noroeste deteriorou-se drasticamente; na verdade, as conquistas e vitórias de vários séculos foram perdidas. As terras ancestrais dos superétnos russos foram perdidas. Os superétnos dos Rus (russos) tornaram-se os maiores povos divididos do mundo.

Trotskistas-internacionalistas, criando repúblicas nacionais, plantaram uma "mina" de enorme poder destrutivo sob a civilização russa. E o processo não está completo. As repúblicas nacionais da Federação Russa são um golpe para o povo russo, a quem foi negado o privilégio de desenvolver suas próprias características em condições especiais de "estufa" e a ameaça de mais desintegração. A crise econômica na Rússia e o início da Terceira Guerra Mundial, com o envolvimento da Rússia no conflito ao longo da falha Sul-Norte, levam ao agravamento das contradições internas na Federação Russa e às ambições das elites etnocráticas e da intelectualidade nacional, que são apoiados do exterior, podem ser muito perigosos para o país da unidade. Portanto, no futuro na Rússia é necessário voltar à divisão territorial, com a preservação apenas da autonomia cultural dos pequenos povos.

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