240 anos atrás, em 18 de novembro de 1775, um manifesto foi publicado sobre a nova divisão regional da Rússia. O Império Russo foi dividido em 50 províncias. As primeiras 8 províncias foram formadas por ordem de Pedro I em 1708. A imperatriz Catarina II continuou a reforma. Em vez de províncias, condados e províncias, o país foi dividido em províncias (300-400 mil pessoas) e condados (20-30 mil pessoas), com base no princípio do número de população tributável.
A administração era chefiada pelo governador-geral ou governador-geral, subordinado ao Senado e à supervisão do procurador, chefiado pelo procurador-geral. À frente do condado estava um capitão da polícia, eleito uma vez a cada 3 anos pela assembleia nobre do condado. A divisão provincial existiu na Rússia até a década de 1920, quando as províncias foram substituídas por regiões, territórios e distritos.
Reforma regional de Pedro
A partir do final de 1708, Peter começou a implementar a reforma provincial. A implementação desta reforma foi motivada pela necessidade de melhorar o sistema de divisão administrativa, em grande parte desatualizado no início do século XVIII. No século 17, o território do estado de Moscou foi dividido em distritos - distritos que mantinham laços econômicos estreitos com a cidade. À frente do distrito estava um voivode enviado de Moscou. Os condados eram extremamente desiguais em tamanho - às vezes muito grandes, às vezes muito pequenos. Em 1625, o número de condados era de 146, além dos quais havia volosts. No século 18, as relações entre o centro e a província tornaram-se extremamente complexas e confusas, e a administração dos condados do centro tornou-se extremamente complicada. Outra razão importante para a reforma regional de Pedro I foi a necessidade de criar um novo sistema de financiamento e apoio material das forças armadas para uma guerra bem-sucedida.
Além disso, era necessário fortalecer a “vertical do poder”. O levante de Astrakhan e o levante do Don mostraram a fraqueza do governo local, que precisava ser fortalecido para que os chefes das províncias pudessem resolver esses problemas sem a intervenção em larga escala do centro. Os governadores tinham todo o poder militar e o contingente militar necessário para suprimir a agitação pela raiz, sem envolver tropas da linha de frente. Os governadores deveriam assegurar a cobrança oportuna de impostos e taxas, o recrutamento de recrutas e mobilizar a população local para o serviço de mão-de-obra.
O decreto de 18 (29) de dezembro de 1708 anunciava a intenção de “criar 8 províncias para o benefício de todos e atribuir-lhes cidades”. Inicialmente, foram criadas as províncias de Moscou, Ingermanland (posteriormente São Petersburgo), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk e Siberian. Em 1714, as províncias de Nizhny Novgorod e Astrakhan foram separadas de Kazan, e em 1713 surgiu a província de Riga. A essência da reforma era que entre os antigos condados e as instituições centrais da capital, às quais a administração distrital estava diretamente subordinada, surgiu uma instância intermediária - as instituições provinciais. Isso deveria aumentar a capacidade de gerenciamento dos territórios. As províncias eram chefiadas por governadores, dotados de plenos poderes administrativos, judiciais, financeiros e militares. O czar nomeou governantes pessoas próximas a ele. Em particular, a província de São Petersburgo era governada por Menshikov, as províncias de Kazan e Azov eram chefiadas pelos irmãos Apraksin, a província de Moscou - por Streshnev.
A reforma de Pedro foi grosseira e precipitada. Assim, o princípio de recrutamento das províncias não foi definido. Não se sabe em que se orientou o czar quando atribuiu esta ou aquela cidade a esta ou aquela província: o tamanho da província, a população ou fatores econômicos, geográficos, etc. As províncias eram grandes demais para os governos provinciais administrarem com eficácia eles. A reforma regional não definiu claramente o lugar da administração provincial no mecanismo de governo da Rússia, ou seja, sua relação com as instituições centrais e a administração distrital.
Em 1719, o czar Pedro realizou outra reforma da divisão administrativa. As províncias foram divididas em províncias e as províncias, por sua vez, em distritos. A província era chefiada pelo governador e o distrito pelo comissário zemstvo. De acordo com essa reforma, a província se tornou a unidade regional mais alta do Império Russo, e as províncias desempenharam o papel de distritos militares. Em 1719, a província de Revel foi estabelecida. 1725 A província de Azov foi renomeada para província de Voronezh.
Em 1727, a divisão administrativo-territorial foi revisada. Distritos foram abolidos, condados foram reintroduzidos em seus lugares. As fronteiras dos "antigos" distritos e dos "novos" condados em muitos casos coincidiram ou quase coincidiram. Formaram-se as províncias de Belgorod (separada de Kiev) e Novgorod (separada de Petersburgo).
Posteriormente, até 1775, a estrutura administrativa manteve-se relativamente estável, com tendência à desagregação. Assim, em 1744, duas novas províncias foram formadas - Vyborg e Orenburg. As províncias foram formadas principalmente em novos territórios; em alguns casos, várias províncias das antigas províncias foram separadas em novas. Em outubro de 1775, o território da Rússia foi dividido em 23 províncias, 62 províncias e 276 condados.
Reforma de Catarina II
Em 7 de novembro (18) de 1775, foi emitido o decreto da Imperatriz Catarina II "Instituições para a administração das províncias", segundo o qual em 1775-1785. uma reforma radical da divisão territorial administrativa do Império Russo foi realizada. A reforma levou à desagregação das províncias, o seu número foi duplicado, vinte anos após o seu início, o número de províncias chegou a cinquenta. É preciso dizer que sob Catarina as gubernias eram geralmente chamadas de “governadores”.
A necessidade de reforma estava associada às mesmas razões da época de Pedro. A reforma de Pedro estava incompleta. Era preciso fortalecer o governo local, criar um sistema claro. A guerra camponesa liderada por Pugachev também mostrou a necessidade de fortalecer o poder local. Os nobres reclamaram da fraqueza das autoridades locais.
A divisão em províncias e condados foi efectuada de acordo com um princípio estritamente administrativo, sem ter em consideração as características geográficas, nacionais e económicas. O objetivo principal da divisão era resolver questões fiscais e policiais. Além disso, a divisão foi baseada em um critério puramente quantitativo - o tamanho da população. Cerca de trezentas a quatrocentas mil almas viviam no território da província, cerca de vinte a trinta mil almas no território do distrito. Os antigos corpos territoriais foram liquidados. As províncias foram abolidas como unidades territoriais.
O governador estava à frente da província, nomeado e destituído pelo imperador. Ele confiou no governo provincial, que incluiu o procurador provincial e dois centuriões. As questões financeiras e fiscais da província foram decididas pela Câmara do Tesouro. A ordem de caridade pública era responsável pela saúde e educação.
A fiscalização da legalidade na província foi realizada pelo procurador provincial e dois procuradores provinciais. Na comarca, os mesmos problemas foram resolvidos pelo procurador da comarca. À frente da administração distrital estava o policial distrital (capitão da polícia), eleito pela nobreza distrital, e o órgão colegiado de governo - o tribunal distrital inferior (no qual, além do policial, havia dois assessores). O tribunal de Zemsky liderou a polícia zemstvo, supervisionou a implementação de leis e decisões dos governos provinciais. O cargo de prefeito foi estabelecido nas cidades. A liderança de várias províncias foi transferida para o governador-geral. Os governadores obedeciam, ele era reconhecido como comandante-em-chefe no território do governo-geral, se o monarca estivesse ausente no momento, ele poderia introduzir o estado de emergência, reportar diretamente ao rei.
Assim, a reforma provincial de 1775 fortaleceu o poder dos governadores e dividiu os territórios, fortaleceu a posição do aparelho administrativo a nível local. Com o mesmo propósito, no governo de Catarina II, outras reformas foram realizadas: polícia especial, órgãos punitivos foram criados e o sistema judiciário foi transformado. Do lado negativo, nota-se a falta de relevância econômica, o crescimento do aparato burocrático e o forte aumento dos gastos com ele. Em geral, os custos de manutenção do aparato burocrático durante o reinado de Catarina II aumentaram 5,6 vezes (de 6,5 milhões de rublos em 1762 para 36,5 milhões de rublos em 1796) - muito mais do que, por exemplo, o custo do exército (2, 6 vezes). Isso foi mais do que em qualquer outro reinado durante os séculos XVIII e XIX. Portanto, no futuro, o sistema de governo provincial foi constantemente melhorado.
Deve-se dizer que a divisão provincial (regional) da Rússia de acordo com princípios territoriais e demográficos tem mais vantagens do que a divisão da URSS e da Federação Russa em repúblicas, territórios e regiões autônomas. O caráter nacional de muitas repúblicas carrega uma "bomba-relógio" que leva à destruição da Rússia. A primeira dessas catástrofes aconteceu em 1991. Se ainda é possível suportar a separação da Ásia Central e da Transcaucásia, embora nossos ancestrais tenham pago um alto preço por essas terras, e sua perda tenha prejudicado a estabilidade militar-estratégica da Rússia, então a perda de partes da Grande Rússia como os Estados Bálticos, a Rússia Branca, a Pequena Rússia e a Bessarábia não pode ser justificada por nada. A situação militar-estratégica nas direções oeste e noroeste deteriorou-se drasticamente; na verdade, as conquistas e vitórias de vários séculos foram perdidas. As terras ancestrais dos superétnos russos foram perdidas. Os superétnos dos Rus (russos) tornaram-se os maiores povos divididos do mundo.
Trotskistas-internacionalistas, criando repúblicas nacionais, plantaram uma "mina" de enorme poder destrutivo sob a civilização russa. E o processo não está completo. As repúblicas nacionais da Federação Russa são um golpe para o povo russo, a quem foi negado o privilégio de desenvolver suas próprias características em condições especiais de "estufa" e a ameaça de mais desintegração. A crise econômica na Rússia e o início da Terceira Guerra Mundial, com o envolvimento da Rússia no conflito ao longo da falha Sul-Norte, levam ao agravamento das contradições internas na Federação Russa e às ambições das elites etnocráticas e da intelectualidade nacional, que são apoiados do exterior, podem ser muito perigosos para o país da unidade. Portanto, no futuro na Rússia é necessário voltar à divisão territorial, com a preservação apenas da autonomia cultural dos pequenos povos.
