Consequências de grande parcimônia e grave erro
A questão da criação de um exército moderno na Rússia com base nos modelos ocidentais tem sido constantemente levantada por nossa mídia pública e doméstica por quase duas décadas. Boris Yeltsin declarou no início dos anos 90 que precisamos de outras Forças Armadas. E em 1996, indo para as eleições presidenciais, ele prometeu confiantemente que em 2000 as tropas russas estariam totalmente equipadas com soldados contratados. E, naturalmente, a necessidade de recrutas desaparecerá. Mas ai …
Alguns anos após a demissão voluntária de Boris Nikolayevich, o programa federal de destino (FTP) “Transição para o recrutamento de militares sob contrato em várias formações e unidades militares” para 2004-2007 começou a ser implementado. Mas em fevereiro deste ano, o Chefe do Estado-Maior General, General do Exército Nikolai Makarov, admitiu: "A tarefa que foi estabelecida - construir um exército profissional, não foi cumprida."
RESULTADOS DE ECONOMIA
Há muitas razões para isto. No entanto, vou me concentrar no mais importante, na minha opinião, deles.
Lembro-me de como numa das "mesas redondas" onde se reuniam representantes de diferentes partidos políticos, especialistas, jornalistas, o chefe da Direção Geral de Organização e Mobilização do Estado-Maior, Coronel-General Vasily Smirnov, afirmou que para um jovem homem querer voluntariamente servir no exército, é necessário criar condições normais de vida e sociais, deve haver um salário adequado. Com base nisso, o Ministério da Defesa propôs gastar cerca de 140 bilhões de rublos em quatro anos na implementação do programa federal de metas. O Ministério das Finanças alocou 79 bilhões para este programa.
Por isso, foi necessário abandonar completamente a construção de equipamentos sociais e culturais (clubes, instalações esportivas), e os soldados contratados deveriam viver em quartéis. Em vez de dormitórios familiares, alocou-se a notória compensação monetária, pela qual era possível alugar até mesmo um quarto relativamente decente em poucos lugares. Além disso, na fase inicial, o salário de um contratante era geralmente fixado em 6, 1 mil rublos, que era menos do que o salário médio no país e, claro, não atendia às necessidades de homens jovens saudáveis.
Além disso, em março de 2004, a Duma do Estado adotou emendas à Lei sobre o Status dos Militares, segundo as quais contratados que entraram em serviço nas Forças Armadas da Federação Russa após 1o de janeiro de 2004 foram obrigados a sair de férias por conta própria despesa. Esta inovação foi complementada por alterações introduzidas na base legislativa: para os candidatos a militares contratados que regressam ao exército e à marinha vindos do "civil", foi estabelecido um período de estágio de três meses, licença adicional foi cancelada para voluntários militares em prontidão permanente para combate unidades, em vez disso, o dinheiro foi pago novamente (na 76ª Divisão Aerotransportada - 1.200 rublos).
Então, por acaso, ouvi de um oficial militar de alto escalão o seguinte: “Entendemos por que o Ministério das Finanças está lutando por cada rublo do programa. Existem problemas econômicos e devem ser considerados. Mas não importa quais números sejam nomeados e planejados, o algoritmo para a transferência de tropas para uma base profissional foi determinado e acordado com todos os departamentos interessados."
Descobriu-se que esse algoritmo é, em princípio, incorreto e tirou recursos e fundos significativos do estado.
AVALIAÇÃO - "INSATISFATÓRIA"
A transferência para uma base contratual de unidades e subunidades do exército russo foi precedida por um experimento que começou em julho de 2003 na 76ª Divisão Aerotransportada de Pskov. Presumia-se que a formação recrutaria especialistas qualificados do "civil", e também se ofereceria para ficar para servir os recrutas mais conscienciosos, disciplinados e habilidosos. Vários quartéis com alojamentos para quatro pessoas foram construídos para eles. Mas o equipamento militar, conforme sugerido pelo Estado-Maior, não foi atualizado na divisão. As instalações esportivas e sociais e culturais não foram erguidas.
Jornalistas e políticos foram levados a Pskov para demonstrar o curso do experimento. Os soldados reclamaram com eles do tédio, da incapacidade de acomodar suas famílias e dos baixos salários. No entanto, nada mudou, as devidas conclusões não foram tiradas e a implementação do FTP foi iniciada.
Demorou um pouco para ter certeza:
1. Sargentos da reserva e da reserva relutam em contratar o serviço militar. Se alguém quiser voltar para o exército, geralmente não é esse quem precisa. Os gabinetes de registro e alistamento militares estão se esforçando para cumprir o plano de recrutamento de contratados a qualquer custo.
2. Os soldados do primeiro ano que querem pelo menos algum dinheiro e alguma liberdade, que deveriam ter sido garantidos pelo serviço voluntário, estão mais dispostos a firmar um contrato.
De acordo com o chefe de um grupo de uma das divisões analíticas da Direção Geral de Organização e Mobilização (GOMU) do Estado-Maior, Coronel Yevgeny Shabalin, em 2005 12,9% dos militares voluntários foram suspensos prematuramente (ou seja, o contrato foi encerrado). Ao mesmo tempo, na 42ª divisão de fuzis motorizados, estacionada na Chechênia e operando, como você sabe, em situação de combate, havia quase um terço deles. Uma tendência semelhante foi observada nos anos subsequentes.
Aliás, os analistas do Estado-Maior estavam mais preocupados com outro problema: um número significativo de militares que assinaram o primeiro contrato em 2004-2006 não tinha intenção de renová-lo.
Por sua vez, o Centro Sociológico do Ministério da Defesa da Federação Russa informou: apenas 15-19% dos voluntários estão prontos para assinar um segundo contrato. O Estado-Maior, em suas notas analíticas ao Kremlin, informou que nos próximos dois ou três anos as tropas podem perder a espinha dorsal dos profissionais que assinaram o contrato em 2004-2005 e formaram então a base das forças de constante prontidão para o combate.
Em seguida, o Procurador-Geral Adjunto da Rússia - Procurador-Geral Militar da Federação Russa, Sergei Fridinsky, soou o alarme, notando que erros significativos foram cometidos na implementação do FTP. Segundo ele, o poder executivo federal não conseguiu atingir o nível exigido de seguridade social, aumentar a atratividade do serviço militar contratado para militares e sargentos, melhorar o treinamento de combate das unidades militares, que são transferidos para o princípio contratual da tripulação.
“Como resultado, em agosto de 2007, o andamento do programa recebeu uma avaliação insatisfatória do Presidente da Federação Russa”, sublinhou Sergei Fridinsky, acrescentando que uma consequência direta de graves omissões no processo de preparação e na implementação do processo federal programa alvo foi o crescimento de tendências desfavoráveis no estado de lei e ordem nas unidades, transferidas para o contrato. E o que é mais lamentável é que uma parte significativa dos crimes cometidos por empreiteiros continue a ser evasão do serviço militar. Ou seja, os “profissionais” simplesmente fogem do quartel. E a razão para isso são as baixas qualidades morais e comerciais dos militares. Não é nenhum segredo que a maioria dos recrutas são conscritos. E se uma pessoa vem da “vida civil”, então este é, via de regra, aquele que não encontrou lugar para si na sociedade, concluiu o chefe do GVP.
Já em janeiro de 2008, o então Comandante-em-Chefe das Forças Terrestres, General do Exército Vladimir Boldyrev, disse não estar satisfeito com a situação quando nas formações e unidades militares, transferidas para o método de tripulação contratada,há um baixo nível de pessoal, o nível de treinamento praticamente não difere dos indicadores de formações e unidades com conscritos. O general apontou as razões para este problema: baixo nível de subsídio monetário, falta de alojamento para os militares da família, horas de serviço não regulamentadas, envolvimento regular no trabalho doméstico.
Audiências sobre os problemas do exército contratado também foram realizadas na Câmara Pública. Neles o presidente da Comissão de Veteranos, Militares e Membros de Suas Famílias, o chefe da Associação Nacional das Associações de Oficiais da Reserva das Forças Armadas (MEGAPIR), Alexander Kanshin, disse: a rotação de militares em unidades de prontidão permanente foi realizado às centenas devido à relutância dos militares em servir nas condições que foram criadas para eles. Assim, perde-se o próprio sentido da profissionalização do exército contratado.”
TEMPO DIFÍCIL
O Ministério da Defesa finalmente percebeu que havia um erro: os fundos disponíveis não permitiam o recrutamento de militares contratados apenas para determinados cargos, dos quais depende principalmente a prontidão para o combate. Aparentemente, não foi por acaso que o ministro da Defesa Anatoly Serdyukov, listando as tarefas para o futuro próximo, realmente previu: apenas soldados contratados serviriam nas posições de sargentos e capatazes, bem como nos marinheiros da Marinha. O Ministério da Defesa preparou uma minuta do FTP correspondente. O Governo da Federação Russa, por meio do despacho nº 1016-r de 15 de julho de 2008, aprovou o conceito deste programa. Ele deveria operar até 2015, e foi planejado para gastar mais de 243 bilhões de rublos nele, de modo que, como resultado, as Forças Armadas receberam 64,2 mil comandantes voluntários juniores.
No entanto, no outono de 2008, uma crise financeira e econômica estourou e o governo congelou o novo FTP. Só agora o Ministério da Defesa pode tomar medidas emergenciais e começar a treinar futuros sargentos que por muito tempo vincularão suas vidas às Forças Armadas. Enquanto isso, o tempo de serviço militar por conscrição foi reduzido pela metade, o que resultou no aumento dramático do número de recrutas enviados às tropas e, ao mesmo tempo, dezenas de milhares de oficiais foram demitidos do exército e da marinha em o curso da reforma militar.
Consequentemente, nossas Forças Armadas terão que passar por um período muito difícil. Afinal, não é fácil manter sob controle a situação dos coletivos militares, formados por jovens de 18 a 27 anos, até que cheguem de cinco a dez mil sargentos contratados.
