A cooperação técnico-militar com países estrangeiros não só traz bilhões de dólares à Rússia, mas também é uma ferramenta essencial para resolver problemas geopolíticos. Vlast descobriu como o sistema de comércio de armas foi criado na Rússia moderna, quais mudanças já ocorreram nele e quais são apenas esperadas.
O sistema de exportação de armas domésticas foi formado há quase cem anos. O início foi lançado em 1917 com o surgimento do Comitê Interdepartamental de Abastecimento Overseas com um órgão executivo na forma de sede com o mesmo nome. Mas o dia do surgimento do sistema de cooperação técnico-militar (MTC) é considerado 8 de maio de 1953 - neste dia, o Conselho de Ministros da URSS emitiu uma ordem para criar uma Diretoria de Engenharia (GIU) sob o Ministério de Comércio Interno e Exterior, que atuava como intermediária estatal na comercialização de armas no exterior. … Até este ponto, havia várias unidades que tinham direito à cooperação técnica militar (IU do Ministério do Comércio Exterior, 9ª Diretoria do Ministério da Guerra, 10ª Diretoria do Estado-Maior do Exército Soviético, 10ª Divisão do General Naval Pessoal, etc.), o que dificultou a interação e complicou o controle sobre o fornecimento de armas a países estrangeiros. A criação do SMI - órgão de coordenação de perfil estreito no campo da cooperação técnico-militar - visava resolver esse problema.
Dois anos depois, foi transferido para a Diretoria Principal de Relações Econômicas com as Democracias Populares (GUDES) do Conselho de Ministros da URSS, e dois anos depois tornou-se membro do Comitê Estadual de Relações Econômicas Exteriores da URSS (GKES). Foi-lhe atribuída a função de analisar pedidos de países estrangeiros para a elaboração de projetos de resolução do governo da URSS, a execução de contratos, a garantia do embarque de equipamentos e armas militares, bem como os acordos com clientes para o abastecimento de militares. -propriedade técnica. Em 1958, por ordem do governo da URSS, no âmbito do GKES, surgiu a Direcção Técnica Principal (GTU) com base na 5ª Direcção do SMI: estava envolvida na construção de empresas de reparação para a revisão e a reparação média de equipamento militar, o fornecimento de peças sobressalentes, a prestação de assistência técnica, a criação de instalações especiais. Essas duas diretorias - GIU e GTU - permanecerão fundamentais para toda a exportação de armas do país até o início dos anos 1990. Em 1992, o SMI será transformado na associação econômica estrangeira "Oboronexport", e o GTU - na empresa estatal econômica estrangeira "Spetsvneshtekhnika". Mas não durarão muito: em novembro de 1993 será criada, a partir deles, uma empresa estatal de exportação e importação de armas e equipamentos militares, a Rosvooruzhenie. Essa empresa tornou-se a primeira organização comercial independente no campo da cooperação técnico-militar, cujas atividades não eram controladas por nenhum dos poderes executivos federais.
O equipamento e as armas foram fornecidos mediante empréstimo concedido ou, geralmente, gratuitamente.
A Rússia herdou um legado aparentemente bom do sistema soviético de cooperação técnico-militar. O contra-almirante (aposentado) Sergei Krasnov, que trabalhou no Instituto Estadual de Administração em 1969-1989 e mais tarde chefiou a Universidade Técnica do Estado, afirma que "a escala da cooperação no campo da cooperação técnico-militar nos anos soviéticos foi enorme. " “Basta dizer que o volume de lucros chegou a dezenas de bilhões de dólares. No total, em anos diferentes, inclusive 1992 - último ano de existência do GIU, fornecemos equipamentos militares a quase 70 países do mundo - lembrou ele em entrevista ao jornal Krasnaya Zvezda. - Para efeito de comparação: antes do Grande Guerra Patriótica, a União Soviética forneceu armas apenas seis países: Turquia, Afeganistão, Irã, Mongólia, China e Espanha."
Apesar de uma geografia tão ampla de suprimentos, a receita da URSS com a exportação de armas praticamente não foi sentida: em termos monetários, o volume de suprimentos para alguns países chegou a dezenas de bilhões de dólares, mas equipamentos e armas foram fornecidos em conta de um empréstimo concedido ou geralmente gratuito. Assim, a liderança soviética apoiou os governos de países amigos (principalmente socialistas). Em 1977-1979, os sistemas de mísseis costeiros anti-navio Redut-E foram entregues à República Socialista do Vietnã e à República Popular da Bulgária, e em 1983 à República Árabe Síria. Este último, aliás, tinha uma dívida total com as armas e equipamentos militares adquiridos da URSS da ordem de US $ 10 bilhões.
O sistema de cooperação técnico-militar soviético - pesado e excessivamente burocrático - revelou-se completamente despreparado para as novas realidades russas. As empresas do complexo militar-industrial em condições de colapso da economia e, em conseqüência, de uma minúscula ordem doméstica, estavam à beira da sobrevivência. Essa tese, entretanto, não foi compartilhada por todos. Por exemplo, numa entrevista ao jornal Kommersant, o chefe da Rosvooruzheniye, Viktor Samoilov, disse que a empresa "concentrando os seus esforços numa mão" conseguiu restaurar os mercados de vendas: "Se há um ano (1993 -" Vlast ") tínhamos cerca de US $ 1,5 bilhão em contratos assinados, então hoje (novembro de 1994 - "Vlast") - por US $ 3,4 bilhões ". “Triplicamos o volume de compromissos futuros. Acredite, não foi fácil: tanto as pessoas quanto as empresas eram iguais em 1992-1993, pouco mudou aqui. Foi realmente um período muito difícil para nós, mas o trabalho deu frutos. Isso não significa de forma alguma que um certo general Samoilov veio, cuja cabeça era quadrada em comparação com as outras - o solo estava sendo preparado diante de nós ", disse o chefe da companhia. Na verdade, a salvação não foi tanto o trabalho de Rosvooruzheniye, mas uma combinação de circunstâncias: nessa época, começaram a aparecer pedidos da Índia e da China, que podiam pagar pelos produtos em dinheiro real e mostravam o desejo de desenvolver seus indústria de defesa através da compra de tecnologia. A demanda por aeronaves de combate da família Su e sistemas de defesa aérea aumentou quase imediatamente. As empresas conseguiam respirar um pouco, mas a situação ainda era difícil, pois suas capacidades estavam subutilizadas. Segundo as memórias de funcionários que atuam na esfera da cooperação técnico-militar, muitas empresas estavam prontas para fornecer produtos para qualquer pessoa e de qualquer forma, apenas para ver o dinheiro. Tudo isso tendo como pano de fundo a criação, em dezembro de 1994, do Comitê Estadual de Cooperação Técnico-Militar - uma estrutura de controle fechada ao presidente e com capacidade de dotar as empresas industriais do direito de desenvolver atividades econômicas estrangeiras. De uma forma ou de outra, mas de acordo com as estatísticas oficiais, a receita das exportações de armas estava crescendo: em 1994 era de US $ 1,72 bilhão, em 1995 - US $ 3,05 bilhões, em 1996 - US $ 3,52 bilhões.
Com o advento da exportação Rosoboron, o comércio de armas disparou
Foto: Victor Tolochko / TASS
Além de Rosvooruzheniye, o Ministério da Defesa também tinha o direito de vender armas. Como um ex-oficial do serviço secreto disse a Vlast, na década de 1990, o décimo departamento do departamento envolvido na cooperação técnico-militar tinha o direito de vender quase todas as armas dos arsenais militares, muitos dos quais estavam embalados com armas soviéticas. “Muitas pessoas se cansaram disso”, diz a fonte do “Vlast”. Ninguém controlava de fato o processo de venda de armas pelos militares: eles faziam o que queriam, mas descobriam que vendiam para qualquer pessoa e qualquer coisa. Essa foi a tragédia. Por exemplo, em meados da década de 1990, foi relatado não oficialmente sobre a transferência de algumas das armas do balanço do Grupo de Forças Ocidental da Alemanha para os Bálcãs. Além disso, de acordo com a inteligência oficial, naquele momento havia vazamentos de tecnologia para produção de armas no exterior, reexportação ilegal e cópia de amostras de nossas armas.
Uma tentativa de reformar o sistema MTC foi feita em agosto de 1997, quando a empresa Promexport foi formada. De acordo com o decreto de Boris Yeltsin "Sobre as medidas para fortalecer o controle do Estado sobre o comércio exterior na esfera da cooperação técnico-militar da Federação Russa com os Estados estrangeiros", a tarefa da nova empresa era vender ao exterior equipamentos militares liberados do armado forças em conexão com a reforma militar em curso (Ministro da Defesa naquele momento era Igor Sergeev). De acordo com vários interlocutores do Vlast que trabalharam na esfera da cooperação técnico-militar, Boris Yeltsin tem expressado esta ideia periodicamente em reuniões fechadas desde 1994. No entanto, ouvindo atentamente as propostas, pensou, consultou o pessoal de sua administração (notamos, ele tinha até um assistente de cooperação técnica militar, Boris Kuzyk), e prometeu tomar uma decisão em breve. Mas nada aconteceu por dois anos.
Segundo várias estimativas, no final da década de 1990, a Índia e a China respondiam por até 80% das exportações militares, não era possível entrar, muito menos se firmar nos mercados de outros países. A competição entre empresas de defesa em sites externos estava crescendo, e os poderes de Rosvooruzheniye e Promeksport, apesar de uma gama completamente diferente de tarefas, foram duplicados. O Kremlin e o governo começaram a entender que o sistema de cooperação técnico-militar precisava urgentemente de reforma. De acordo com o "Vlast", suas propostas em 1998 foram preparadas pelos serviços especiais, o Conselho de Segurança da Federação Russa e os militares. No entanto, devido à crise econômica que eclodiu em agosto do mesmo ano, eles decidiram adiar a questão. Uma reforma radical do sistema de exportação de armas foi realizada apenas em 2000, sob o novo chefe de Estado - Vladimir Putin.
Em novembro de 2000, o presidente Putin criou um exportador especial de armas, equipamentos militares e especiais, Rosoboronexport, que incluía Promexport e Rosvooruzhenie. A nova estrutura era chefiada por um nativo dos serviços especiais Andrei Belyaninov (agora chefe do Serviço Federal de Alfândega), e Sergei Chemezov (agora diretor geral da corporação estatal de Rostec) tornou-se seu primeiro deputado. Paralelamente, foi criado o Comitê de Cooperação Técnico-Militar (KVTS) do Ministério da Defesa, à frente do Vice-Ministro da Defesa, Tenente General Mikhail Dmitriev. Ele acredita que a década de 1990 não pode ser considerada perdida: “As pessoas estavam normais, mas a situação no país simplesmente não permitia que o sistema se desenvolvesse.“Mudamos para a exportação Rosoboron”.
Os militares sírios querem comprar armas russas, mas até agora a guerra de Damasco não tem dinheiro para isso
Foto: SANA / Reuters
Sergei Chemezov disse a Vlast que estava trabalhando na reforma junto com o então vice-primeiro-ministro do Complexo da Indústria de Defesa Ilya Klebanov: ou outros países, e criar uma comissão sob o chefe de estado - um órgão colegiado "(veja a entrevista" Lá não houve um único ano em que os volumes caíram, houve sempre um aumento ").“A tarefa era quebrar o sistema de cooperação técnico-militar existente”, lembra Mikhail Dmitriev em entrevista a Vlast. Vladimir Vladimirovich não teve a primeira reunião sobre exportação de armas. A decisão de criar um único mediador estatal é um momento positivo.” Segundo ele, no novo sistema - com Rosoboronexport e KVTS - apareceu realmente uma "vertical presidencial": "Era conveniente para resolver rapidamente as questões necessárias."
Os países solventes não queriam adquirir armas russas, pois estavam em dívida com a URSS.
De uma forma ou de outra, o sistema de cooperação técnico-militar estava passando por um colapso radical. A Rosoboronexport recebeu o direito de conduzir a atividade econômica estrangeira em termos de fornecimento de produtos acabados, enquanto as empresas foram privadas das licenças necessárias para isso. Os dirigentes das fábricas não queriam perder a liberdade e contentar-se apenas com o fornecimento de peças sobressalentes para os produtos fornecidos. De acordo com as lembranças de várias fontes de Vlast no complexo de defesa, o Tula Instrument-Making Design Bureau resistiu muito ativamente, que, até a licença ser revogada em 2007, estava vendendo sistemas anti-tanque Kornet-E por $ 150-200 milhões anuais no exterior. “Eles cumpriram suas obrigações nos contratos previamente celebrados e não queríamos abrir precedente na nova configuração”, explica outro interlocutor a lógica da decisão. Alguns funcionários do próprio comércio de armas também se opuseram, acreditando que poderia haver uma substituição de conceitos: dizem, toda cooperação técnico-militar será dirigida não ao desenvolvimento da indústria de defesa, mas aos interesses comerciais do exportador especial.. Mas eles acabaram sendo uma minoria. Em 2004, Sergei Chemezov chefiou a Rosoboronexport e Mikhail Dmitriev - o Serviço Federal de Cooperação Técnica Militar (sucessor do KVTS). “Eliminamos toda a concorrência interna na indústria de defesa russa, transformando-nos em um punho poderoso, e eles começaram a nos perceber no mercado mundial”, diz um funcionário da Rosoboronexport. “Em 2000, a Rússia recebeu US $ 2,9 bilhões e, após 16 anos esse montante se multiplicou. Então, fizemos tudo certo. Isso concluiu a reforma interna do sistema de cooperação técnico-militar.
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Agora era preciso começar a trabalhar na captação de novos parceiros no mercado. Se as relações com a Índia e a China em meados da década de 2000 continuassem a se desenvolver com bastante sucesso, então seria muito difícil entrar nos locais de outros países. A política tinha que se envolver: países solventes como Vietnã, Síria e Argélia não queriam adquirir armas russas, pois estavam em dívida com a URSS. Em 2000, Moscou perdoou US $ 9,53 bilhões a Hanói, em 2005 - cerca de US $ 10 bilhões a Damasco, em 2006 - US $ 4,7 bilhões à Argélia. “Percebemos que nunca veríamos esse dinheiro, mas assim que acabamos com a questão das obrigações da dívida, as coisas mudaram imediatamente: assinamos um pacote de contratos com a Argélia por 4,5 bilhões. Isso é uma questão de política pura, "Disse a fonte." No governo. Desde então, as questões da cooperação técnica militar têm recebido atenção do Ministério das Relações Exteriores, do Ministério da Defesa e, naturalmente, ao nível da primeira pessoa. " Em 2007, a Rosoboronexport tornou-se subsidiária da empresa estatal Rostekhnologii - era chefiada por Sergei Chemezov, e Anatoly Isaikin foi nomeado chefe do intermediário estatal.
Uma fonte de alto escalão do Vlast no Kremlin acredita que o atual sistema de cooperação técnico-militar é um tanto burocrático, mas está convencido de que, em comparação com as opções propostas nos anos 2000, o esquema proposto por Sergei Chemezov e Ilya Klebanov acabou sendo o melhor. “As matrizes precisam ter trabalho no mercado externo, mas apenas até certo ponto. Você não pode dar o direito de fornecer amostras finais de armas a qualquer pessoa, porque devemos saber para quem e o que estamos vendendo, como. será usado, contra quem. Para que depois essa mesma arma não atire em nós”, diz a fonte da Vlast.
Por 16 anos, a Rússia formou uma espinha dorsal de grandes compradores (incluindo Índia, China, Venezuela, Vietnã, Iraque, Argélia), por meio dos quais a Rússia forma sua carteira de pedidos. Rosoboronexport associa certas perspectivas de avanço para os mercados mundiais com helicópteros Mi e Ka; sistemas de mísseis antiaéreos e sistemas de mísseis de defesa aérea S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, Pantsir-S1, Igla-S MANPADS. Na esfera naval - com fragatas do projeto 11356 e "Gepard-3.9", submarinos do projeto 636 e "Amur-1650" e barcos patrulha "Svetlyak" e "Molniya". A parte terrestre é representada por tanques T-90S modernizados, veículos de combate de infantaria BMP-3 e veículos baseados neles e veículos blindados Tiger. Os caças Su-30, MiG-29 e Su-35 estão tendo sucesso; a demanda por aeronaves de treinamento de combate Yak-130 é bastante alta.
Vladimir Putin fechou o sistema de gestão da cooperação técnico-militar para si mesmo
Foto: Dmitry Azarov, Kommersant
Não se deve esquecer que, com a exportação de armas, a Rússia consegue obter dividendos na arena internacional: o fornecimento de armas a um ou outro país pode mudar radicalmente o equilíbrio de poder na região. Por exemplo, em 2005 e 2014, Moscou poderia fornecer os sistemas tático-operacionais de Iskander e sistemas de mísseis antiaéreos S-300, respectivamente, para a Síria, mas a pedido de Tel Aviv não o fez. De acordo com o "Vlast", em troca, os israelenses prestaram assistência à Federação Russa por meio dos serviços especiais.
"Se contratássemos os mais recentes sistemas de defesa aérea com todos os que os desejam, as capacidades seriam carregadas por décadas à frente, sem levar em conta a ordem do Ministério da Defesa da Federação Russa", disse um oficial militar. esfera de cooperação técnica. por US $ 20 bilhões com a Arábia Saudita, mas eles nos jogaram no último momento. Ou a história da recusa em fornecer S-300 para o Irã em 2011 - isso se transformou em perdas de imagem para nós. Mas, em qualquer caso, fomos e continuamos competitivos. Somos reconhecidos mundialmente”.
Segundo ele, não haverá mudanças fundamentais no sistema de cooperação técnico-militar em um futuro próximo: “Pelo que eu sei, Vladimir Vladimirovich está satisfeito com tudo e não há reclamações sobre as atividades da Rosoboronexport e, em geral, para a esfera da exportação de armas."
