Os primeiros cinco anos de um grande programa de rearmamento estão chegando ao fim com o excesso de planos. No entanto, agora o complexo militar-industrial russo terá que se acostumar a trabalhar na ordem de defesa do estado em novas condições: o esquema de crédito será substituído por um adiantamento total do orçamento e os bancos autorizados serão dotados de funções de controle.
O recente show aéreo MAKS em Zhukovsky, que foi patrocinado pela Rosoboronexport e VTB, mais uma vez alimentou o interesse público em questões de defesa. Realmente há algo para discutir aqui. Este ano, podemos traçar um limite entre os primeiros resultados da implementação de um grande programa de rearmamento. Este programa, recordamos, foi lançado em 2011 e, de acordo com os planos, deverá estar totalmente implementado até 2020.
Os primeiros resultados do rearmamento são encorajadores. O programa foi marcado por um crescimento explosivo no volume de ordens de defesa estaduais. Já em 2011, seu valor era de 750 bilhões de rublos contra 450 bilhões um ano antes. E neste ano o volume da ordem de defesa do estado, apesar das dificuldades econômicas, deve chegar a 1,8 trilhão de rublos. Ao mesmo tempo, não só o valor nominal das despesas está crescendo, mas também o volume físico das entregas de produtos de defesa.
No entanto, o fim do primeiro plano de rearmamento de cinco anos não foi apenas uma data formal, mas um verdadeiro ponto de viragem. 2015 será o último ano em que, contra o cumprimento do despacho de defesa estadual, se pratica a garantia de empréstimos bancários para empreendimentos do complexo militar-industrial à custa do orçamento federal e subsidia as taxas de juros desses empréstimos. A partir de 2016 isso não vai acontecer. O estado está migrando para o pagamento antecipado integral de contratos de ordens de defesa estaduais, já sem atrair instrumentos de crédito. Paralelamente, os bancos mais importantes do país estarão envolvidos no acompanhamento das operações monetárias dos executores da ordem de defesa do Estado.
Deve-se notar que no próximo ano um novo programa de armamento estatal para 2016–2025 está para ser desenvolvido, o qual será formado sob novas condições. A defesa terá que se acostumar a viver de uma nova maneira.
Cumpriu demais o plano
Sete anos atrás, uma reforma militar em grande escala começou na Rússia, um ponto importante da qual foi um grande programa de rearmamento. Em 2010, decidiu-se alocar 20 trilhões de rublos para sua implementação até 2020. De acordo com seus resultados, planejava-se trazer para 70% a participação de novas armas nas tropas. Em 2011, o programa foi efetivamente lançado.
Os primeiros resultados já são evidentes. Se em 2010 a proporção de armas modernas no exército foi estimada pelo Ministério da Defesa em 15%, então em 2015, de acordo com o vice-primeiro-ministro Dmitry Rogozin, ela já ultrapassou 42%. Isso é ainda mais do que o planejado: inicialmente, em 2010, previa-se que, até 2015, os novos tipos de armas nas tropas chegariam a 30%.
A ordem de defesa do estado tem crescido constantemente nos últimos anos
Nos últimos cinco anos, a qualidade da execução da ordem de defesa do estado também melhorou significativamente. Em 2010, as tropas receberam menos de um terço das armas e equipamentos encomendados. No início do programa de rearmamento, a ordem de defesa do estado foi cumprida por 82-84%. E já em 2014, conforme observou o vice-ministro da Defesa Yuri Borisov, a implementação da ordem de defesa do estado foi de 95%. Destes, 61,6% foram para aquisição de novos equipamentos e armas, 19,9% para reparos e manutenção e 18,5% para P&D.
Bons resultados foram alcançados devido ao crescimento explosivo dos gastos militares. Assim, de 2010 a 2015, o volume do pedido de defesa do Estado russo cresceu 3,6 vezes ao par e 2,4 vezes a preços constantes (ver Gráfico 1).
Os empréstimos bancários têm sido parte integrante do mecanismo de implementação da ordem de defesa do estado durante todo esse tempo. As empresas do complexo militar-industrial solicitaram ao banco um empréstimo para cumprir a ordem de defesa estatal. O estado forneceu garantias para o cumprimento das obrigações das empresas do complexo militar-industrial de devolução de 100% do valor do empréstimo. A taxa de juros também foi subsidiada. Nas nossas condições, isso é importante: em média no país, as taxas de empréstimo são muito altas para as empresas de construção de máquinas.
Em 2014, o governo gastou cerca de 497 bilhões de rublos fornecendo garantias para empréstimos de "defesa". Os maiores credores do complexo militar-industrial eram os maiores bancos "estatais". O VTB, por exemplo, estimou sua participação no volume total de empréstimos com garantias do governo em 39%.
O banco também apresentou crescimento neste ano. “No total, as empresas industriais, incluindo as de uso duplo, foram responsáveis por cerca de 200 bilhões de rublos em novos empréstimos durante 2015”, disse Valery Lukyanenko, membro do Conselho de Administração do VTB. Logo no airshow, o banco assinou uma série de contratos de longo prazo com empresas do complexo industrial militar, como NPO Basalt e Rosvertol.
A carteira total de empréstimos do VTB para empresas do complexo militar-industrial, portanto, cresceu para 600 bilhões de rublos e até o final do ano, como o banco espera, aumentará outros 30 bilhões de rublos. Ao mesmo tempo, no início deste ano, esses empréstimos de 105 bilhões de rublos já haviam sido pagos.
É importante destacar que esse resultado foi alcançado em um cenário de sanções e problemas com a taxa de câmbio.
Segundo Ruslan Pukhov, Diretor do Centro de Análise de Estratégias e Tecnologias, “as sanções e a taxa de câmbio afetam e afetam negativamente. As empresas do complexo militar-industrial recebiam empréstimos de bancos, os quais atraíam empréstimos baratos no Ocidente. Nas novas condições, isso é muito mais difícil. Afinal, as empresas recebem fundos da ordem de defesa do Estado em rublos e precisam pagar por equipamentos, muitas vezes importados, em moeda, que se tornou cara. Freqüentemente, isso não é possível. Afinal, buscamos uma política externa independente, da qual nem todos no Ocidente gostam. É difícil imaginar que o Ocidente nos dê empréstimos e venda equipamentos, e sobre ele faremos mísseis, que direcionaremos contra eles”.
Valery Lukyanenko, no entanto, afirma que todas as questões problemáticas relacionadas aos pagamentos entre empresas nacionais e clientes estrangeiros foram resolvidas, inclusive por meio do desenvolvimento ativo de relações com instituições financeiras na China e na Índia.
Controlador do credor
Após a transição para um esquema de financiamento totalmente adiantado para a ordem de defesa do estado, a demanda por recursos de crédito por parte das empresas de dupla utilização previsivelmente começou a diminuir. Parece que os bancos são os perdedores. No entanto, ao mudar para um esquema de adiantamento, o estado decidiu atribuir uma função de controle a bancos autorizados especialmente selecionados - eles terão que garantir os pagamentos direcionados. Os bancos autorizados terão que cumprir os seguintes requisitos: participação direta ou indireta do estado no valor de 50% ou mais, capital autorizado de 100 bilhões de rublos e uma extensa rede de serviços. Não existem muitos bancos assim na Rússia. Muito provavelmente, o papel de bancos autorizados será assumido por aqueles que já trabalham em estreita colaboração com as empresas do complexo militar-industrial, já pelas relações estabelecidas entre as empresas e as bem-sucedidas, como se depreende dos resultados do implementação da ordem de defesa do estado, experiência de interação.
Desfile militar do orçamento: nós e nossos "amigos"
“Em geral, no ambiente atual, esperamos uma desaceleração nos empréstimos no segmento de empresas de dupla utilização com um aumento simultâneo na participação de produtos de negócios transacionais associados à nova lei de apoio bancário à ordem de defesa do estado”, disse Valery Lukyanenko.
No novo regime, a empresa, tendo recebido um contrato de ordem de defesa estatal, dirige-se a um banco autorizado, onde abre uma conta especial, separada para cada contrato de "defesa". Ao mesmo tempo, é indicado um código de identificação único, que será atribuído a cada contrato pelo Ministério da Defesa. Todas as informações que passarem por banco autorizado serão acumuladas no Centro de Gestão da Defesa Nacional.
No início desta primavera, Rosfinmonitoring já obrigou todos os bancos do país a relatar as transações com títulos de empresas que executam ordens de defesa do estado.
O controle bancário fará parte de um conjunto mais amplo de medidas destinadas a reforçar o controle sobre a execução da ordem de defesa estadual. Além disso, por exemplo, é estabelecida uma proibição de ações ou omissões do contratante principal que levam ou podem levar a um superfaturamento injustificado de produtos, não execução ou execução indevida de um contrato de defesa.
E quanto ao financiamento?
A parcela dos gastos militares em 2014 na Rússia, de acordo com o Stockholm Peace Research Institute (SIPRI), foi de 4,5% do PIB, ou 11,2% de todos os gastos do governo. Este é um indicador alto (ver gráfico 2). Para efeito de comparação: nos EUA, 3,5% do PIB, ou 10% dos gastos do governo, é gasto em necessidades militares, na China - respectivamente 2, 1 e 8, 3%. A OTAN gasta em média 2,6% do PIB com a defesa. No entanto, não é o interesse que está em guerra, mas sim pessoas e armas. E, em termos absolutos, nosso orçamento militar parece menos impressionante: US $ 84,5 bilhões em gastos militares em 2014 contra US $ 216 bilhões da China, dos Estados Unidos US $ 610 bilhões e da OTAN como um todo US $ 950 bilhões.
Ao mesmo tempo, a situação internacional é complexa e continuará a aumentar. Em uma cúpula da OTAN no País de Gales nesta primavera, os chefes de estado da Aliança concordaram em aumentar seus gastos militares para não menos do que 2% do PIB cada. Ao mesmo tempo, um quinto de todas as dotações militares será direcionado para a aquisição de novas armas. Um cálculo simples mostra que o crescimento hipotético dos gastos militares de até 2% do PIB nos agora "atrasados" países europeus da OTAN é de US $ 88 bilhões em gastos militares anuais adicionais, principalmente para a compra de novas armas.
Nessas condições, parece inoportuno esconder a espada na bainha. Precisamos tomar medidas para desenvolver nosso potencial de defesa.
Segundo Maksim Shepovalenko, especialista do Centro de Análise de Estratégias e Tecnologias, “a modernização das empresas do complexo militar-industrial é necessária e deve ser sistemática e contínua em relação à aceleração do ritmo do progresso científico e tecnológico. A gravidade dos riscos das sanções não deve ser subestimada, mas também não deve ser exagerada. Há uma reorientação da logística do complexo militar-industrial nacional para a construção da cooperação científica e industrial com os países que não participam do regime de sanções. Com raras exceções, não há nada que não possamos comprar desses países. Sim, tem custos adicionais, mas é bastante aceitável."
Agora, em nossa indústria de defesa, ainda existem muitos gargalos: base de componentes eletrônicos, máquinas-ferramenta (produção de máquinas-ferramentas pesadas e de precisão, ferramentas para usinagem de metais, usinagem multieixo), materiais compostos e tecnologias aditivas, motores para helicópteros e mísseis de cruzeiro. E isso significa que se quisermos preservar a possibilidade de desenvolver nosso complexo militar-industrial atraindo recursos de crédito, devemos fazer algo com a disponibilidade de suas taxas de juros, mesmo quando mudamos para um regime de trabalho totalmente adiantado. No final, gostaríamos que o próximo plano de rearmamento de cinco anos tivesse o mesmo sucesso.
