Como está sendo resolvido o problema mais agudo do uso de armas e equipamentos militares desatualizados em nosso país? É possível uma segunda vida para sistemas de mísseis antiaéreos, aeronaves e navios desatualizados, ou eles estão sujeitos à eliminação obrigatória? Qual é a relação custo-benefício para armazenar equipamento militar em bases ociosas? Alexey Komarov, chefe do planeamento, coordenação e eliminação industrial de armas e equipamento militar do Departamento de Armamentos do Ministério da Defesa, respondeu a estas e outras questões numa entrevista exclusiva ao MIC.
Alexey Vadimovich, uma das tarefas que seu departamento é chamado a resolver é organizar o descarte de armas e equipamentos militares. O que este conceito inclui e por que a tarefa foi confiada a você?
- Nesse caso, é melhor operar com o termo “liquidação”. Ou seja, falar sobre a transformação de armas e equipamentos militares, nos quais deixem de existir ou não possam ser utilizados de acordo com o fim a que se destinam.
A eliminação é apenas uma das áreas de liquidação. Mas, dado o significado que a esmagadora maioria dos cidadãos atribui a este termo, e sua aplicabilidade geral, nós o usaremos.
“Utilização de armas e equipamento militar” é uma forma de liquidação em que se procede ao processamento industrial para obtenção de recursos materiais secundários, potencialmente aptos ao uso.
O próprio termo inclui todos os princípios básicos que colocamos no processo. Trata-se da implementação de medidas para o descarte de armas e equipamentos militares nas empresas industriais, e o recebimento de materiais secundários na forma de sucatas ferrosas, metais não ferrosos, explosivos e pólvora. Além disso, sucata e resíduos comuns podem conter pedras preciosas, terras raras e metais preciosos e outros materiais que podem ser reutilizados. Nossa tarefa é organizar o processo de forma a garantir o retorno desses materiais à circulação industrial.
Até o início dos anos 90, os problemas de destinação eram resolvidos nas filiais e filiais das Forças Armadas, distritos militares, diretorias principal e central por conta própria. Eles eram vendidos em uma fábrica de um modelo específico de armas e equipamentos militares ou em empresas especializadas do Ministério da Defesa, às vezes em unidades militares pelas forças de agências de reparos.
Em 1992, a direção do Ministério da Defesa decidiu centralizar o planejamento e a organização das medidas de descarte de armas e equipamentos militares. Em 7 de abril de 1993, o 17º departamento de descarte de armas e equipamentos militares foi criado como parte do aparato do chefe de armamentos das Forças Armadas da Federação Russa. Isso ocorreu devido à necessidade de concentrar as funções de coordenação e planejamento relacionadas a todos os estágios do ciclo de vida do AME - da pesquisa e desenvolvimento ao descarte.
Quais são os princípios básicos subjacentes às atividades dos participantes no descarte de armas e equipamentos militares?
- Isso é determinado pela legislação em vigor. Desde 1994, de acordo com a decisão do Governo da Federação Russa, medidas para a eliminação industrial de armas e equipamento militar foram implementadas no âmbito do FTP para o período correspondente. Atualmente, o terceiro programa está em operação - para 2011–2015 e para o período até 2020.
As atividades dos executores diretos do trabalho - empresas e organizações - baseiam-se em dois princípios básicos. Primeiro, é uma segurança abrangente. Implica segurança no transporte de armas e equipamentos militares até os locais de descarte, diretamente no curso das atividades desenvolvidas no empreendimento; garantir a segurança da população que mora no entorno das vias de transporte ao longo das quais é realizado o transporte e dos locais de produção; segurança ambiental.
Os participantes do processo de descarte de armas e equipamentos militares no nível executivo não precisam inventar nada, mas devem cumprir estrita e escrupulosamente os requisitos e disposições dos documentos vigentes nesta área. Ao mesmo tempo, todos precisam entender que, neste caso, não pode haver segurança excessiva, pois se trata, em última instância, da vida e da saúde das pessoas.
O segundo princípio básico é a eficiência econômica do trabalho. O fato é que armas e equipamentos militares a serem reciclados são uma fonte potencial de volumes significativos de matérias-primas e materiais, que às vezes até em qualidade secundária são muito caros. E como as armas e equipamentos militares transferidos para descarte são propriedade federal, seria um grande desperdício e até mesmo um crime para o estado simplesmente enviar os materiais resultantes para um aterro sanitário.
Portanto, o Ministério da Defesa impõe ao contratado a obrigação não apenas de desmontar, cortar e moer uma amostra de armas, mas também de separar a sucata resultante de acordo com os tipos de matérias-primas e materiais, trazendo-os de acordo com os requisitos de os GOSTs relevantes e implementam e transferem os fundos recebidos para o orçamento federal. Isso garante a compensação pelos custos incorridos pelo Estado com o financiamento dessas obras.
- Quais são os indicadores específicos que confirmam o efeito econômico?
- Não se trata de benefício econômico direto do descarte de armas e equipamentos militares. É fornecida apenas uma compensação parcial dos custos financeiros diretos do orçamento federal.
Assim, em 2014, com dois bilhões de rublos alocados para a execução dos trabalhos de descarte de armas convencionais, cerca de 1,2 bilhão de rublos foram transferidos para o orçamento com a venda dos produtos recebidos, ou seja, mais da metade dos recursos financeiros gastos.
Em 30 de abril de 2015, mais de 150 milhões de rublos já foram transferidos para o orçamento federal. Mas o principal volume de trabalho de aproveitamento e comercialização das matérias-primas e materiais resultantes será concluído até o final do ano.
No entanto, é fundamentalmente errado avaliar a eficiência económica da implementação de medidas apenas do ponto de vista da compensação direta dos custos ou benefícios financeiros. É necessário uma abordagem abrangente, levando em consideração todos os indicadores. Como, por exemplo, a redução do custo de armazenamento dos equipamentos liberados, o nível de risco ambiental, de explosão e incêndio, a tensão social nos locais onde as munições são armazenadas.
Existe também um indicador de possível dano. Pode ser aplicado, por exemplo, por uma emergência, se ocorrer. A implementação do FTP mencionado acima permitirá fornecer economias financeiras (de possíveis danos) em volumes comparáveis ao financiamento geral deste programa - 39 bilhões de rublos. Some-se a isso a própria compensação de custos - o custo devolvido ao orçamento dos produtos vendidos para o descarte de armas e equipamentos militares, e então o efeito econômico pode ser estimado. Tire suas próprias conclusões.
- Até recentemente, o Ministério da Defesa se desfazia de munições detonando-as em campos de treinamento em várias regiões do país, o que causava grande clamor público. São conhecidos casos de morte de militares. A situação mudou?
- Só quero chamar a atenção para o fato de que não estamos falando de reciclagem. Neste caso, a destruição de munições foi realizada. Voltando à terminologia, destruição é outro tipo de liquidação de armas e equipamentos militares, que se realiza pelos métodos de ação mecânica, térmica, química ou explosiva sobre o objeto liquidado, sem obtenção de matérias-primas e materiais secundários.
Em 2010-2012, ao realizar medidas para otimizar o sistema de armazenamento de estoques de mísseis, munições e explosivos, volumes significativos deles foram liberados. As capacidades de produção das empresas que realizam a utilização industrial não foram projetadas para as taxas de processamento exigidas. O Ministério da Defesa não tinha o direito nem a oportunidade de fornecer armazenamento temporário de tais explosivos e propriedades perigosas de incêndio. Nas condições prevalecentes, a liderança militar tomou a decisão de destruí-los por detonação. No entanto, no final de 2012, o Ministro da Defesa proibiu isso.
Atualmente, o descarte de munições é realizado por organizações especializadas em estrita conformidade com processos tecnológicos com utilização de equipamentos especiais. Estas são empresas - fabricantes de munições e explosivos, que estão sob a jurisdição do Ministério da Indústria e Comércio da Rússia e da empresa estatal "Russian Technologies", os antigos arsenais do Ministério da Defesa, que estavam anteriormente envolvidos no reparo e descarte de munições, e agora fazem parte da JSC "Garrison", outras instituições de aproveitamento.
A obra é realizada com base em contratos governamentais. Ao mesmo tempo, as empresas, além de possuírem licença para sua implantação, devem contar com oficinas e sites especiais, equipamentos tecnológicos certificados, pessoal técnico treinado, modernos sistemas de proteção e segurança.
A capacidade de garantir o nível necessário de segurança ambiental e industrial é verificada periodicamente por Rosprirodnadzor, Roshydromet, Rostekhnadzor e é confirmada por uma licença para operar instalações de produção com risco de incêndio e explosão. O controle de vários estágios é realizado. À menor manifestação de sinais de perigo, o processo é suspenso, a munição é retirada do processo tecnológico e destruída em câmaras blindadas especiais.
- Quanta munição foi descartada no ano passado?
- Mais de dois milhões de munições e um pouco menos de 400 milhões de cartuchos de munição para armas pequenas foram descartados. Em geral, ao longo dos anos de implementação do atual programa federal de metas, cerca de nove milhões de peças de várias munições e mais de 1,7 bilhão de cartuchos de armas pequenas foram descartadas.
- E o que acontece com as armas de grande porte: tanques, aeronaves?
- A organização e execução dos trabalhos sobre o descarte dessas nomenclaturas de armas e equipamentos militares, por um lado, são mais fáceis. Porque o nível de explosão e risco de incêndio é muito menor. Além disso, nenhum explosivo é gerado na saída que requeira condições especiais de armazenamento e distribuição. Por outro lado, a tarefa é mais difícil, porque tanques, aeronaves, navios, sistemas de mísseis e artilharia, defesa aérea e sistemas de comunicações não são apenas de grande porte, mas também itens tecnicamente complexos. Eles consistem em um grande número de blocos, conjuntos, unidades, muitas vezes com diferentes períodos de operação e vida residual.
Assim, ao decidir sobre a liberação desse equipamento das Forças Armadas, os comandantes das unidades e os contentes órgãos de comando e controle devem realizar um trabalho bastante árduo. Esses componentes e componentes são desmontados, que podem ser usados posteriormente para realizar vários tipos de reparos - do atual ao principal, ou como peças de reposição. Só depois disso, as armas e equipamentos militares liberados são encaminhados para reciclagem. Gostaria de enfatizar: sem componentes e componentes que possam ser reutilizados.
Após receber e deslocar o equipamento para os locais de trabalho, os seus executores procedem à sua inutilização, downsizing e processamento industrial, isolamento e preparação dos produtos de eliminação para venda.
Todas as etapas dos trabalhos são realizadas sob o controle das representações militares do Ministério da Defesa. A legalidade e a qualidade são confirmadas por certificados apropriados.
A última etapa da execução dos contratos governamentais é a venda dos reciclados recebidos em leilão ou troca com o repasse dos recursos recebidos ao orçamento federal.
- A composição de uma série de amostras de armas e equipamentos militares inclui elementos relacionados a equipamentos de rádio e eletrônicos, que contêm uma certa quantidade de materiais preciosos. Como eles são removidos? O que então acontece com o ouro e a prata alocados?
- Sim, de fato, amostras de armas e equipamentos militares são enviadas para reciclagem, o que inclui peças, blocos e conjuntos contendo metais preciosos. Por se tratarem de matérias-primas especialmente valiosas, o Ministério da Defesa, como cliente estadual, de acordo com a legislação em vigor, oferece condições para seu retorno à circulação econômica.
Ao desmontar amostras de armas e equipamentos militares, os artistas removem peças, blocos e conjuntos contendo metais preciosos, libertam-nos de outros componentes e os preparam para processamento. Em seguida, os produtos de reciclagem resultantes contendo metais preciosos são vendidos para fábricas de processamento especiais ou refinarias. Lá, a purificação final de impurezas e componentes relacionados é realizada e trazida a uma qualidade que atende aos padrões e especificações. Os lingotes acabados são vendidos de acordo com o procedimento estabelecido ao Comitê da Federação Russa para Metais Preciosos e Pedras Preciosas, ao Banco Central da Federação Russa ou bancos comerciais autorizados.
- O que está acontecendo com a tecnologia automotiva? Um veículo pode ser usado para fins particulares se sua vida útil tiver expirado?
- Equipamentos automotivos, bem como chassis básicos (nos quais um complexo de armas ou equipamentos especializados é montado) são equipamentos de dupla utilização e sem modificações significativas (com exceção de armas de desmontagem e peças especiais) podem ser usados em áreas civis, incluindo por indivíduos. Portanto, o Ministério da Defesa não realiza tais trabalhos, e mesmo no caso de encomenda de sua execução (descarte de equipamentos montados em chassis de veículos), os termos do contrato incluem a obrigatoriedade de devolução desses chassis ao o consumidor.
Em geral, tanto os veículos acumulados nas tropas, liberadas das Forças Armadas, quanto os chassis de base remanescentes após o desmonte das armas e suas peças especiais, conforme decreto governamental nº 1.165 de 15 de outubro de 1999 “Sobre a venda de bens militares móveis liberados leilões abertos. Quase qualquer pessoa pode se tornar um participante.
