Depois de assumir o cargo de presidente dos Estados Unidos em 1976, o representante do Partido Democrata Jimmy Carter indicou para o cargo de diretor da CIA “um homem de sua equipe” T. Sorensen, que estava determinado a reformar radicalmente a comunidade de inteligência do país. As opiniões de Sorensen, com as quais compartilhou durante a discussão de sua candidatura no Congresso, causaram uma reação extremamente negativa não só da liderança dos serviços especiais, incluindo a inteligência militar, mas também de membros de ambas as casas do principal corpo legislativo do país que representavam seus interesses no Legislativo. Como resultado, Carter teve de propor uma nova candidatura - o almirante Stansfield Turner, o ex-comandante-em-chefe das forças aliadas da OTAN no teatro de operações do Sul da Europa, que, segundo o novo presidente, tinha suas vantagens em termos de nivelando a "rivalidade eterna" entre os dois ramos da inteligência - "civil" e militar …
CARTER INITIATIVES
Carter, que venceu a eleição sob o lema "luta contra os abusos em todos os ramos do governo e pelos direitos humanos na arena internacional", tentou por meio de seu protegido amenizar a dura trajetória dos serviços de inteligência nacionais obedecendo a eles. O novo presidente, assim como seus antecessores, não se contentou com o fato de os integrantes da Comunidade de Inteligência terem uma escolha praticamente independente de seu campo de atuação e, segundo ele, a fraca coordenação de seus programas. Carter decidiu fortalecer a centralização na gestão dos serviços de inteligência por meio de sua liderança pessoal (por meio do diretor da CIA) todas as atividades de inteligência.
Por sugestão do presidente, o novo chefe da CIA apresentou novamente a ideia de estabelecer a posição de um certo "rei da inteligência" que teria poder absoluto sobre a extensa comunidade de inteligência. Turner observou indignado que, apesar de sua posição formalmente combinada de Diretor da Central de Inteligência e ao mesmo tempo Diretor da CIA, ele na verdade controlava apenas uma parte insignificante de todo o volume significativo de atividades de inteligência e, consequentemente, o orçamento da Comunidade de Inteligência como um todo. Em 1976, em uma audiência no Comitê de Inteligência do Senado, foi relatado que o diretor da CIA era responsável por apenas 10-15% das atividades de inteligência, enquanto os restantes 85-90% pertenciam aos militares.
Quase imediatamente, as intenções de Turner de unir todas as atividades de inteligência sob seu controle encontraram forte oposição dos militares na pessoa do protegido do presidente, o secretário de Defesa Harold Brown. Uma decisão de compromisso foi feita de que Turner "apenas supervisionaria" a inteligência militar, mas não a dirigiria. No âmbito desta fórmula, foi criado um mecanismo ramificado no qual se decidiu separar mais claramente os "produtores" dos "consumidores" de informações de inteligência. No âmbito do Conselho de Segurança Nacional (SNB), foi criada uma espécie de órgão - o Comitê de Revisão de Política (CPR), cujas reuniões eram presididas pelo Secretário de Estado ou pelo Ministro da Defesa. Isso supostamente proporcionou um equilíbrio na avaliação das informações de inteligência por agências de inteligência "civis", incluindo a CIA, e os militares.
As avaliações de inteligência foram concretizadas nas tarefas que vieram do Centro Nacional para a Distribuição de Missões de Inteligência (NCRRZ). Um representante dos militares, o tenente-general F. Kamm, foi nomeado para liderar este centro, que era estruturalmente parte da CIA. Além disso, os "produtos" chegaram ao Centro Nacional de Análise Internacional (NCMA), chefiado pelo Diretor Adjunto "puro" da CIA. Do ponto de vista da observância do princípio do equilíbrio e dos equilíbrios, bem como de maior objetividade, especialistas independentes, inclusive do meio acadêmico (científico), se envolveram para trabalhar em ambos os centros. Além disso, relatórios e outros documentos foram enviados ao Comitê de Análise Política (CPA) do NSS, nos quais a palavra final permaneceu com os funcionários próximos ao presidente - o secretário de Estado, o ministro da defesa e o assessor presidencial para segurança. E, neste caso, o objetivo era equilibrar a preparação de importantes decisões políticas levando em consideração a opinião dos militares.
No entanto, no final de 1977 - início de 1978, vazou para a mídia informação de que, durante a discussão das informações de inteligência recebidas pelos órgãos recém-criados, as avaliações da CIA e da inteligência militar não apenas não coincidiam, mas também se contradiziam diametralmente. Nessas condições, era inevitável que aparecesse uma pessoa dotada de certo poder, cuja opinião seria decisiva para a preparação de uma ou outra decisão política (política externa) importante. Sob o sistema de poder criado quando Carter era presidente do país, essa figura acabou sendo o assessor presidencial para a segurança nacional Z. Brzezinski, um conhecido "falcão" e russófobo.
NOVO COORDENADOR
Brzezinski chefiava sozinho o Comitê Coordenador Especial (JCC) do Conselho de Segurança Nacional, cujas atividades, ao contrário de seus antecessores - Comitês 303 e 40 - não se limitavam a supervisionar o trabalho da Central de Inteligência, mas estendiam-se a praticamente monitorar todas as atividades de inteligência de o estado, incluindo inteligência militar. O diretor da CIA, almirante S. Turner, daquela época, tinha acesso prático ao presidente apenas por meio de seu assistente de segurança nacional. Assim, Brzezinski destaca em suas memórias, a prática do controle total sobre as atividades da Comunidade de Inteligência foi introduzida pela primeira vez de acordo com a lei “Sobre Segurança Nacional”. É digno de nota que foi durante a liderança do JCC Brzezinski que se notou "completa harmonia" nas avaliações da situação da política externa pela CIA e pela inteligência militar.
No entanto, essa prática de "centralização excessiva", "unificação" e "uniformidade nas avaliações", que Brzezinski buscava, tinha lados claramente negativos, o que é enfatizado em muitos artigos analíticos de pesquisadores americanos das atividades dos serviços especiais. E se, por meio dos esforços combinados da CIA e da inteligência militar, Washington conseguiu desencadear uma guerra civil no Afeganistão e realizar inúmeros atos "exitosos" de sabotagem contra o contingente das Forças Armadas da URSS, "forçando-o", entre outras coisas, para deixar este país, então em alguns outros países a "monotonia" das avaliações finais da situação teve consequências claramente negativas para os Estados Unidos. Assim, a Casa Branca, apoiada por avaliações de inteligência "concentradas" do NSS, falhou em responder adequadamente às manifestações antigovernamentais que começaram em 1978 no Irã, o que acabou levando à paralisia dos esforços dos EUA para resgatar o regime amigável de Shah em aquele país. A CIA e a inteligência militar não conseguiram organizar e executar adequadamente, na primavera de 1980, a "missão de resgate" de 52 cidadãos americanos mantidos como reféns em Teerã.
Alguns analistas associam as falhas do serviço de inteligência americano quando Carter era presidente do país com o fato de que nem ele nem seu braço direito Brzezinski poderiam passar por cima dos "princípios não-vida" de fazer negócios na arena da política externa formulados por eles. coberto por uma casca de populismo e uma luta imaginária pelos direitos humanos e, ao mesmo tempo, supostamente totalmente divorciado dos métodos de atividades de inteligência reais praticadas por muitos anos. Isso é evidenciado pela falha factual da administração em promover o projeto de lei "Sobre o controle da inteligência" e a Carta de Inteligência, que encontrou forte, embora não anunciada, resistência de quase todos os membros da Comunidade de Inteligência, incluindo inteligência militar.
Os fracassos da administração democrática no campo da política externa foram usados com sucesso na luta pré-eleitoral pela presidência pelo Partido Republicano liderado por Ronald Reagan, que acusou diretamente Carter e sua comitiva de incapacidade de organizar a interação entre os serviços de inteligência do país e conseguir uma "avaliação real da situação" em uma determinada região do mundo … Na campanha eleitoral de 1980, o leitmotiv de Reagan em questões de inteligência era uma promessa que, se eleito presidente, daria à Comunidade de Inteligência a capacidade de "fazer seu trabalho sem obstáculos". Sem surpresa, virtualmente todas as ex-organizações de inteligência influentes, incluindo os militares, na sociedade civil americana, apoiaram o candidato republicano na eleição presidencial de 1980, que no final obteve uma vitória esmagadora.
E em janeiro do ano seguinte, um veterano do OSS, figura proeminente do partido vencedor e pessoa próxima ao presidente, William Casey, foi nomeado diretor da CIA. Com suas primeiras ordens, Casey, com o consentimento de Reagan, retornou à inteligência muitos dos oficiais aposentados demitidos por Schlesinger, Colby e Turner. Casey escolheu o almirante B. Inman, que havia deixado o cargo de diretor do Escritório de Segurança Interna do Departamento de Defesa dos Estados Unidos, como seu primeiro vice, em um gesto que significava "a unidade da comunidade de inteligência nacional". Antes disso, Inman chefiou a inteligência da Marinha e do DIA. É indicativo que o novo vice-presidente George W. Bush também chefiou a CIA em uma época e gozava de autoridade entre os oficiais de inteligência.
SCORTERS RECEBEM CARRINHO EM BRANCO
O presidente Reagan, a conselho do grupo conservador do establishment americano, cujos interesses ele representava, mudou a ordem de ouvir informações de inteligência e relegou o NSS a uma posição secundária. A partir de agora, pessoas cuja opinião no momento interessava à liderança do país foram convidadas para reuniões de inteligência na Casa Branca. O Ministro da Defesa, K. Weinberger, esteve presente sem falta em nome dos militares nessas reuniões, que ocorreram sob a forma de uma discussão. A CIA esteve principalmente envolvida no apoio à informação nas reuniões. No entanto, essa ordem de discussões logo deixou de satisfazer o presidente, já que, como mais tarde observaram historiadores dos serviços especiais americanos, as discussões "foram injustificadamente prolongadas" e "se transformaram em fonte de discórdia". Não se distingue pelo trabalho árduo e, além disso, inclinado ao autoritarismo, Reagan "rapidamente colocou as coisas em ordem".
No âmbito do Conselho de Segurança Nacional, foi decidida a criação de três Altos Grupos Interdepartamentais (VMG) - de política externa, chefiados pelo secretário de Estado, política militar, chefiados pelo secretário de defesa, e de inteligência, chefiados pelo diretor da CIA. A cada um deles havia grupos subordinados de nível inferior, cujos membros incluíam, entre outras coisas, os líderes da inteligência militar.
Em dezembro de 1981, a Ordem Executiva de Inteligência do presidente Reagan nº 12333 continha uma lista significativamente ampliada de funções do diretor da CIA em comparação com todos os períodos anteriores, o que mais uma vez sublinhou a autoridade crescente de Casey na administração. Além disso, o decreto regulamentou, pela primeira vez, de forma bastante estrita a subordinação dos oficiais da inteligência militar ao diretor da Central de Informações (além, é claro, da sua subordinação ao ministro da defesa). A renúncia de seu posto de enviado militar almirante Inman em meados de 1982 marcou a importância sem precedentes da CIA como praticamente a única de seu tipo e a principal organização de inteligência dos Estados Unidos, desta vez "puramente civil".
Nesse período, os militares, representados pelo ministro Weinberg, não se opuseram particularmente ao crescimento da influência da CIA no sistema e mecanismo de tomada de decisões de política externa na Casa Branca, porque, como apontam especialistas em história dos serviços especiais, o secretário de defesa e o "chefe de inteligência do país" estavam ligados por laços pessoais estreitos e "unidade de pontos de vista" sobre tudo o que aconteceu no cenário internacional e sobre as medidas que tiveram que ser tomadas para neutralizar as "ameaças" para a segurança nacional dos EUA. Naturalmente, os militares não se opuseram a "algumas infrações" no crescimento de seu financiamento em comparação com a Inteligência Central: um aumento no orçamento do Ministério da Defesa em 1983 em 18%, incluindo inteligência militar, contra 25% para a CIA. No mesmo período, o Conselho Nacional de Informações de Inteligência (NISI) foi criado sob a CIA, o que na verdade significou o renascimento de um órgão quase semelhante para avaliação de informações, abolido quando Colby era diretor da CIA. O corpo ressuscitado recebeu informações de todos os serviços especiais, onde foram analisadas e relatadas ao presidente.
A implementação das decisões adotadas para "otimizar" as atividades de inteligência se expressou em uma acentuada intensificação do trabalho de sabotagem em todas as regiões de "conflito" do mundo, incluindo, em primeiro lugar, a América Latina e o Oriente Médio (Afeganistão). Assim, para intensificar a "luta contra o comunismo" na Nicarágua, assim como os "rebeldes comunistas" nos países vizinhos, a CIA e a inteligência militar enviaram centenas de cidadãos norte-americanos e latino-americanos convocados da reserva, recém-contratados e treinados em sabotagem métodos. Apesar das críticas (mesmo no Congresso) às intervenções sem precedentes nos assuntos internos de países soberanos, o presidente Reagan emitiu uma declaração especial em outubro de 1983 na qual, pela primeira vez na história americana, ele interpretou a lei de 1947 como uma justificativa direta para tal interferência.
A estreita coordenação dos esforços da CIA e da inteligência militar dos Estados Unidos na América do Sul foi demonstrada durante o conflito britânico-argentino de 1982 nas Ilhas Falkland (Malvinas). Durante a fase de confronto ativo entre os dois estados, o contingente de tropas britânicas na região constantemente recebia inteligência da CIA e inteligência militar, incluindo dados da NSA e reconhecimento espacial, o que acabou influenciando o desfecho do conflito a favor da Grande Grã-Bretanha.
Durante a elaborada operação de 1 de setembro de 1983, para descobrir o grupo de defesa aérea soviética no Extremo Oriente, como resultado do abate do Boeing 747 sul-coreano, a estreita cooperação de todas as organizações de inteligência dos EUA, incluindo estruturas operadas por americanos inteligência militar, também foi demonstrada.
No primeiro e especialmente no início do segundo período da presidência de Reagan, houve uma forte escalada das atividades de sabotagem no Afeganistão, onde, graças a instrutores da CIA e da inteligência militar, vários milhares dos chamados combatentes da resistência ("mujahideen") foram treinados, causando sérios danos à economia deste país, às suas forças armadas e ao limitado contingente das forças armadas soviéticas localizadas no Afeganistão.
PRESIDENTE DA COMUNIDADE DE INTELIGÊNCIA
No início de 1987, W. Casey foi forçado a se aposentar devido a uma doença. Isso encerrou a chamada era Casey, que, do ponto de vista da influência da CIA em todos os aspectos da política interna e externa do país, os pesquisadores dos serviços de inteligência dos Estados Unidos se comparam razoavelmente com a “era Dulles” dos anos 50. Foi sob o comando de Casey, que gozava de indiscutível prestígio junto ao presidente, que a força da CIA dobrou e o orçamento administrativo atingiu proporções sem precedentes. Para evitar "expor o trabalho dos agentes de inteligência" e "vazamentos desnecessários de informações sobre o trabalho do departamento", Reagan foi forçado a colocar o "pontual" e "contido" William Webster, que já havia chefiado o FBI por nove anos, à frente do Serviço Central de Inteligência. Com experiência no trabalho de "denunciantes", Webster geralmente lidava com essa tarefa, embora sob pressão de alguns legisladores influentes, insatisfeitos com a "independência excessiva" dos "associados de Casey" que permaneceram na CIA, o novo chefe do departamento teve que demitir alguns deles.
No campo da política externa, a CIA deu continuidade ao curso traçado pelo governo, visando um confronto integral com a URSS. Ao mesmo tempo, o Afeganistão continuou sendo o principal "ponto doloroso" dessa luta. As operações da CIA no país desenvolveram-se em um poderoso programa militar com um orçamento de US $ 700 milhões, que totalizou aproximadamente 80% do orçamento total de operações secretas estrangeiras. Ao mesmo tempo, os fundos destinados à "luta contra os soviéticos" foram distribuídos em certa proporção entre o pessoal do departamento e representantes da inteligência militar americana envolvida na maioria das operações de sabotagem nos países da região como um todo. A este respeito, é indicativo o fato da alocação formal de recursos significativos para a chamada espionagem eletrônica com o envolvimento de satélites de reconhecimento para rastrear as forças armadas soviéticas. Esses fundos passaram por despesas secretas da CIA, mas na verdade foram controlados e aplicados pelas estruturas de inteligência militar relevantes. Essa foi a especificidade da interação próxima entre os dois principais membros da Comunidade de Inteligência dos Estados Unidos - "civis" e os serviços de inteligência militar durante o período indicado.
Em 20 de janeiro de 1989, o representante do Partido Republicano, George W. Bush, foi empossado como o novo presidente dos Estados Unidos. Este fato foi saudado com entusiasmo não só na CIA, mas também em todas as organizações que faziam parte da Comunidade de Inteligência do país. Na história dos Estados Unidos, Bush foi o único comandante supremo das forças armadas com um conhecimento profundo das nuances do trabalho das agências de inteligência nacionais.
O novo presidente respeitava o diretor da CIA, mas, tendo experiência nesta organização, muitas vezes negligenciava a prática estabelecida de relatar informações sobre um problema específico que era recebido para generalização nas estruturas analíticas da CIA por membros da Comunidade de Inteligência, e ele mesmo analisava diretamente as informações "brutas" ou convocava os residentes de uma ou outra agência de inteligência para uma conversa. Em vários casos, essa prática revelou-se eficaz e trouxe resultados relativamente rápidos. Um exemplo é a operação da inteligência americana para derrubar em 1989 o líder do Panamá, general Noriega, que se revelou questionável para Washington. Além disso, a intervenção direta “forçada” de Bush na implementação desta operação levou pela primeira vez a levantar a questão da substituição do Diretor da CIA Webster como “tendo perdido o contato necessário com os perpetradores da ação”. Em grande medida, isso foi facilitado pela opinião negativa dos militares na pessoa do secretário de Defesa Dick Cheney e da inteligência militar a ele subordinada a respeito das qualidades empresariais da liderança da CIA na resolução de "problemas delicados", como, por exemplo, intervenção militar direta dos EUA nos assuntos de estados soberanos.
A invasão do Kuwait por tropas iraquianas no verão de 1990, que se revelou "inesperada" para Washington, foi outra razão para a decisão do presidente Bush de expurgar a CIA. Além disso, o Departamento de Defesa dos EUA já fez abertamente reivindicações sérias contra a CIA, cujas estruturas relevantes, em particular, foram incapazes de emitir designação de alvos precisa para a aviação americana, como resultado, na primeira fase das hostilidades em janeiro de 1991, a Força Aérea dos Estados Unidos cometeu vários erros e infligiu ataques a alvos secundários, incluindo alvos civis. Como resultado, o comandante americano da Operação Tempestade no Deserto, General Norman Schwarzkopf, recusou oficialmente a ajuda da CIA e mudou completamente para ajudar a inteligência militar no apoio às operações militares. Isso dizia respeito, entre outras coisas, ao trabalho insatisfatório dos "oficiais civis da inteligência" para decifrar as imagens recebidas dos satélites de reconhecimento. Esse fato foi um dos motivos que levou, após o fim da "Guerra do Golfo" à formação dentro da CIA de um departamento especial, chamado de departamento militar, que deveria "jogar junto com o Pentágono" e desempenhar um papel secundário papel de apoio de inteligência nos confrontos que se avizinham.
Em novembro de 1991, Robert Gates foi nomeado para o cargo de Diretor de Inteligência Central (também conhecido como Diretor da CIA), que já havia servido como Assistente do Chefe de Estado para Inteligência e gozava da confiança especial do Presidente. Cinco meses antes dessa nomeação, quando a questão da nova nomeação foi resolvida em princípio, por decisão do presidente Bush, Gates e sua "equipe" foram instruídos a desenvolver um rascunho de um documento fundamentalmente novo, que no final de novembro do mesmo ano, sob o título "National Security Review No. 29", foi enviado a todas as agências governamentais envolvidas neste assunto com a instrução de determinar os requisitos para a inteligência americana como um todo nos próximos 15 anos.
Em abril de 1992, com a aprovação do presidente, Gates enviou aos legisladores um documento contendo uma análise generalizada das propostas e uma lista de 176 ameaças externas à segurança nacional: das mudanças climáticas aos crimes cibernéticos. No entanto, em conexão com o fim formal da Guerra Fria, a administração presidencial, sob pressão do Congresso, foi forçada a concordar com um certo corte no orçamento da Comunidade de Inteligência, incluindo inteligência militar, que posteriormente não poderia deixar de afetar o qualidade de suas tarefas de apoio às operações militares, mas agora em novas condições geopolíticas.
